הצעת חוק פיקוח על רווחי שיווק בתוצרת חקלאית, התשפ"ה-2024

תוצרת חקלאית מתאפיינת בחיי מדף קצרים ומושפעת מתנאי אקלים משתנים ודרישות שוק תקופתיות. אופיו של המוצר מאפשר למשווקים השונים לבצע ויסות של ההיצע והביקוש תוך השפעה ישירה על מחירי הקניה מיצרן ועל המחירים לצרכן. התנהלות זו מורידה את המחיר שמקבל היצרן ומעלה את המחיר לצרכן הסופי. מטרת תיקון זה היא להוזיל את מחירה של התוצרת החקלאית לצרכן הסופי. זאת בשל הצורך בהורדת יוקר המחייה בישראל, בשל התועלת הבריאותית בהגברת הצריכה של תוצרת זו ובמטרה לצמצם את הגורמים לחלוקה לא צודקת של מרווח השיווק בין היצרנים ושאר הגורמים בשרשרת השיווק, שיש בהם כדי להכתיב את ההיצע והביקוש וכתוצאה מכך את רמת המחירים הגבוהה לצרכן והנמוכה ליצרן. משכך, מהווה הצעת חוק זו המשך למדיניות שמתווה משרד הבריאות להגברת חלקם של הפירות והירקות ב"סל הצריכה הבריאותי". יצוין כי הצרכן, שנדרש לשלם מחירים מופקעים כתוצאה מכשל שוק זה, ניזוק הן בכיסו והן בבריאותו, מאחר שבשל מחירם הגבוה הוא אינו יכול לצרוך פירות וירקות בכמות מספקת. הצעת חוק זו מצטרפת למגמה, שכבר באה לידי ביטוי בחקיקה, של צמצום הפטור מהסדר כובל למשווקים בסיטונאות של מוצרי הפירות והירקות, כפי שנקבע בחוק ההגבלים העסקיים, התשמ"ח–1988 ולחקיקת חוק קידום התחרות בענף המזון, התשע"ד–2014. הסמכת השרים (שר האוצר ושר החקלאות ופיתוח הכפר) לקבוע פיקוח על גובה רווח השיווק המרבי תאפשר במקרים המתאימים להתערב באופן ממוקד רק במקטעים בהם נהוגה רווחיות גבוהה באופן בלתי סביר, הפוגעת בצרכן הסופי. על מנת לאפשר לציבור לעקוב אחר המחיר ולדווח במקרים של הפרת הדין, מוצע לחייב את העוסק לפרסם במקום המכירה את המחיר שבו מכר היצרן את התוצרת החקלאית לספק או לעוסק, את הרווח ואת מחירה הכולל של התוצרת החקלאית. כמו כן, מוצע לאפשר לצרכן לתבוע פיצויים לדוגמה מעוסק המפר את ההוראות בנוגע למרווח השיווק. הצעת חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת זבולון כלפה וקבוצת חברי הכנסת (פ/2838/19), על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת עמר בר לב (פ/1/20; הוסרה מסדר היום ביום כ"ג בחשוון התשע"ו (24 בנובמבר 2016)), על ידי חבר הכנסת איציק שמולי (פ/655/20), על ידי חבר הכנסת מיקי רוזנטל (פ/656/20), על ידי חבר הכנסת חיים ילין וקבוצת חברי הכנסת (פ/1188/20; הוסרה מסדר היום ביום י' בכסלו התשע"ה (22 באוקטובר 2015)), על ידי חבר הכנסת איציק שמולי וקבוצת חברי הכנסת (פ/1538/20), על ידי חבר הכנסת איתן ברושי (פ/2102/20) ועל ידי חבר הכנסת חיים ילין וקבוצת חברי הכנסת (פ/2503/20) ועל שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חבר הכנסת איציק שמולי (פ/688/22) ועל ידי חבר הכנסת עמר בר לב (פ/1292/22). הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע ועל שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חבר הכנסת ינון אזולאי וקבוצת חברי הכנסת (פ/2758/24; פ/215/25) ועל שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חבר הכנסת רם בן ברק (פ/1487/25).

דברי ההסבר מתוך נוסח הצעת החוק הרשמי