הצעת חוק חוסן לישראל - הרשות הלאומית לחוסן נפשי ולטראומה, התשפ"ו-2026

מדינת ישראל נמצאת בעיצומו של משבר חוסן לאומי חסר תקדים בהיקפו. אסון כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023) ומלחמת חרבות ברזל חשפו ליקויים מערכתיים עמוקים ביכולתה של המדינה לספק מענה נפשי וקהילתי לאזרחיה בעתות משבר קיצוני. ללא מענה מוסדר, מתוקצב ומקצועי, מדינת ישראל עלולה להתמודד עם פגיעה ארוכת טווח בחוסן הלאומי ובאמון הציבור במוסדות המדינה. הצעת חוק זו נועדה לעגן את האחריות של המדינה לשיקום החוסן הלאומי ולהסדיר את פעילות המערכים המקצועיים כדי להבטיח כי כל אזרח יקבל מענה מותאם לחשיפה הטראומטית שחווה. הצורך בהקמת רשות לאומית לחוסן נפשי ולטראומה נובע מהיקפי פגיעה חסרי תקדים בחברה הישראלית: בשנת 2024 פורסם בדוח מבקר המדינה כי כ-2.5 מיליון בוגרים דיווחו על תסמין נפשי אחד לפחות. הרשות תרכז את האחריות הממשלתית המבוזרת, תקבע סטנדרטים אחידים למרכזי חוסן ותבנה מאגר ידע לאומי שיאפשר, בין השאר, מעקב צמוד אחר מצבם הנפשי של תלמידים במוסדות החינוך. בנוסף, הצעת החוק נועדה לפתור את המחסור החמור בכוח אדם מקצועי באמצעות מערך הכשרה לאומי ובאמצעות קביעת חובת העסקה במשרה מלאה של פסיכולוג חינוכי או עובד סוציאלי שקיבל הכשרה לטיפול בטראומה, אחד לפחות, בכל רשות מקומית והקמת יחידת חוסן קהילתית בכל רשות מקומית. יצוין כי נכון להיום, חסרים כ-1,100 פסיכולוגים במערך הציבורי, וב-130 רשויות אין פסיכולוג חינוכי אחד במשרה מלאה. הסמכת עובדים סוציאליים וגורמים נוספים ובהם אנשי חינוך, שוטרים, צוותי תגובה ראשוניים ומנהלי חירום לטיפול בטראומה היא קריטית כדי לגשר על פער זה ולהבטיח מענה נגיש לכל אזרח בקהילתו. המענה שתפעיל הרשות הלאומית לחוסן נפשי ולטראומה נועד לייצר רשת ביטחון נפשית רחבה, לפי שלושה מעגלים: המעגל הלאומי – מבטיח שגופים לאומיים ותאגידים חיוניים המניעים את המשק (כמו נתב"ג או חברת החשמל) ימשיכו לתפקד, תוך יצירת חוסן אצל עובדיהם; המעגל המקומי – מעביר את מרכז הכובד לרשות המקומית, המכירה את התושב ואת צרכי הקהילה בצורה הטובה ביותר, שמוסמכת להפעיל מרכזי חוסן קהילתיים בהתאם לאמות המידה שקבעה הרשות, ותקבל לשם כך תקציב ייעודי; מעגל המגיבים –אנשי המקצוע, ובכלל זה רופאים, עובדים סוציאליים, מתנדבי זק"א ועוד, מהווים את התשתית האנושית שעליה נשען החוסן הישראלי. נדרשת גם הכשרה שלהם להתמודדות עם טראומה, שהרי ללא הגנה עליהם מפני שחיקה וטראומה משנית, המערכת כולה תקרוס. ריכוז הסמכויות בידי הרשות שפועלת תחת משרד הבריאות וקביעת הכפיפות למשרד לעניין המענה הקליני, הרפואי והנפשי, לרבות מערכי בריאות הנפש בקופות ובבתי החולים, בד בבד עם קביעת הכפיפות למשרד הרווחה והביטחון החברתי לעניין שיקום, ליווי קהילתי, ליווי סוציאלי וחוסן הפרט של המטופל ומשפחתו, חיוניים כדי לתקן את המצב הקיים שבו האחריות לחוסן הלאומי מפוזרת בין עשרה משרדים שונים, וכך אזרחים רבים נופלים בין הכיסאות ומרכזי חוסן רבים לא מקבלים את התקציב המיועד להם. הרשות תהיה הגוף המפקח שיקבע סטנדרטים ויוודא שהתקציב אכן מוקצה לפעילות למען האזרחים. משרד הבריאות ומשרד הרווחה והביטחון החברתי יהיו הגוף המבצע שמחזיק בכוח האדם וקובע איך הטיפול יתבצע בשטח.

דברי ההסבר מתוך נוסח הצעת החוק הרשמי