הצעת חוק הוועדה לטיפול במשפחות נעדרים וחטופים, התשפ"ה-2024

ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023), חוותה מדינת ישראל אירוע טרור חסר תקדים בהיסטוריה של המדינה. הפיגוע האכזרי הותיר אחריו למעלה מ-240 בני אדם חטופים ונעדרים ברצועת עזה – גברים, נשים, זקנים וטף. מדובר באחד מהרגעים הטראגיים ביותר במדינת ישראל אשר זעזע את החברה הישראלית עד יסודותיה. מספר החטופים הגדול, הנסיבות האכזריות של החטיפה והאתגרים המורכבים בהשבתם יוצרים מצב חסר תקדים המחייב התייחסות ממלכתית כוללנית ורגישה. המשפחות שיקיריהן נחטפו או נעדרים מצויות במצוקה נפשית עמוקה וקשה מנשוא. זהו מצב של חוסר וודאות מתמיד – בין תקווה עזה להשבת היקרים להם לבין חרדה מתמדת מפני נזק או אובדן. המתח הנפשי נע בין ציפייה דרוכה לכל ידיעה, להלם ותחושת חוסר אונים. העובדה כי מחד גיסא, היקר לך מכל נעדר ומאידך גיסא אין, או כמעט שאין, כל מידע עליו, הינה חוויה מטלטלת שלעיתים קשה יותר מאבל על בן משפחה ויוצרת מצב משפטי סבוך ביחס לזכויות הקניין של החטוף והנעדר. משפחות אלו חוות טראומה מתמשכת: הן נאבקות מול מערכות שונות ונמצאות במתח פסיכולוגי קיצוני. ההיטלטלות בין תקווה לייאוש אינה קלה ומחייבת סיוע של אנשי מקצוע, לצורך "הצלת" ייתר בני המשפחה. הטראומה אינה פוסחת על אף בן משפחה – הילדים מתמודדים עם חרדת נטישה, בני הזוג נאבקים בחוסר הוודאות וההורים חווים סיוטי אימה לגבי גורל ילדיהם. כל רגע מתאפיין בחרדה, בציפייה דרוכה לידיעות ובמאבק נפשי מתמיד. הפגיעה הנפשית היא עמוקה ומרחיקת לכת והיא דורשת התייחסות מקצועית, רגישה וארוכת טווח. למצוקה הנפשית מתווסף גם הקושי הכלכלי המשמעותי. משפחות רבות מצאו עצמן במצב של השבתת מקורות פרנסה מלאה או חלקית. במקרים רבים, בני המשפחה מוותרים על עבודתם או מצמצמים את שעות עבודתם באופן משמעותי על מנת להתמסר למאבק להשבת יקיריהם. הצעת החוק המוצעת נועדה לספק מענה כולל, מקיף ורגיש למשפחות הנעדרים והחטופים בכללותם ובפרט אלו שנקלעו למצב זה לאחר 7 באוקטובר. זוהי הזדמנות לייצר מנגנון ממשלתי אשר יתן מענה הוליסטי למכלול הצרכים הנפשיים, המשפטיים, והכלכליים של המשפחות. הצעת החוק המוצעת נועדה להקים ועדה בין-משרדית שתכלול נציגים ממשרדי ממשלה שונים –משרד הרווחה והביטחון החברתי, משרד המשפטים, המוסד לביטוח לאומי, משרד האוצר ועוד. מטרתה המרכזית תהיה לספק מענה כוללני, רגיש ומקצועי למשפחות הנתונות במצוקה הקשה ביותר, לאחר הסדרת שיתוף פעולה מובנה בין כל משרדי הממשלה הרלוונטיים. זאת, בין היתר, תוך קביעת נהלים שהוועדה תגבש לצורך כך. זוהי הזדמנות לאומית להפגין סולידריות, דאגה ותמיכה באזרחים הנמצאים במצוקה הקשה ביותר. הצעת החוק המוצעת אינה רק מענה משפטי, אלא בבחינת מסר ערכי עמוק של אחריות חברתית ודאגה לאזרח. ראוי שמדינת ישראל, החורטת על דגלה דאגה לכלל אזרחיה, תדאג לחקיקה מתאימה שתסדיר ותגדיר את מעמדם של הנעדרים והחטופים.

דברי ההסבר מתוך נוסח הצעת החוק הרשמי