הצעת חוק הוועדה לטיפול במשפחות נעדרים אזרחיים, התשפ"ג-2022

נכון לשנת 2017, במדינת ישראל כ־570 אזרחים שהם בגדר נעדרים, ומדי שנה נוספים כ־20. מדובר באזרחים שהיו אמורים להגיע לביתם או לכל מסגרת אחרת שהם לנים בה ולא חזרו לאותו מקום אחרי פרק זמן סביר ומקום הימצאם אינו ידוע. על משפחה שאחד מבניה נעדר חרב עולמה באחת והיא שרויה בחוסר ודאות קשה מנשוא המקשה עליה מאוד את תפקודה היום־יומי. בעוד משטרת ישראל פועלת לאיתור הנעדרים, המשפחה נאלצת להתמודד עם סוגיות הקשורות בניהול רכושו של הנעדר וללא מערך תמיכה. במדינות שונות בעולם הקימו מערכי תמיכה רגשית, סוציאלית ומשפטית המקלים על המשפחה במציאות החדשה והקשה שהיא נקלעה אליה, בין היתר על ידי סיוע בטיפול בעיות נפשיות ובסוגיות משפטיות בנוגע לרכוש הנעדר ולזכויות בני המשפחה. נוכח האמור, ראוי שמדינת ישראל, החורתת על דגלה דאגה לכל אזרחיה, תדאג להסדיר את מעמדו של נעדר, לתת תמיכה וליווי מתאימים למשפחות הנעדרים וכן לתת מענה לסוגיות הרכוש של הנעדר. מוצע להגדיר "נעדר" כמי שלא שב לביתו או למסגרת אחרת שהוא לן בה לפחות 60 ימים, שמקום הימצאו אינו ידוע, שלא ניתן ליצור עימו קשר, שכל המאמצים לעלות על עקבותיו לא צלחו, שהוא אינו נעדר כהגדרתו בחוק מימון הוצאות למשפחות שבויים ונעדרים, התשס"ח–2008, שאין ראיה לכך שהוא אינו בין החיים ושמשטרת ישראל הכריזה עליו כנעדר. בני המשפחה שיהיו זכאים לסיוע שיינתן לפי ההסדר המוצע הם בן או בת זוגו של הנעדר, הוריו, בן או בת זוגו של הוריו, אחיו, אחיותיו וילדיו. מוצע להסדיר שיתוף פעולה מובנה בין כל משרדי הממשלה הרלוונטיים באמצעות הקמת ועדה בין־משרדית בהובלת משרד הרווחה והביטחון החברתי, שתפקידה יהיה לתכלל את המענים שנותנים משרדי הממשלה בטיפול בבני משפחת הנעדר ובהסרת חסמים בטיפול כאמור. כמו כן, מוצע להסדיר העברת מידע על הנעדרים ממשטרת ישראל לוועדה. בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית תבחן מחדש ועדת ביטחון הפנים של הכנסת את הסדר העברת המידע. עוד מוצע לקבוע כי משרד הרווחה והביטחון החברתי יגבש תוכנית סיוע למשפחות הנעדרים, ולייעד לה תקציב בחוק התקציב השנתי כהגדרתו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985. הסיוע יינתן לבני משפחות נעדרים שפנו לוועדה בתוך חמש שנים מיום שהמשטרה הכריזה על בן משפחתם כנעדר, והוא יינתן לתקופה של ארבע שנים. שר הרווחה והביטחון החברתי יהיה רשאי לקבוע נהלים להארכת התקופה בשנה נוספת. כדי לסייע לבני המשפחה בפעולות הנוגעות לרכוש הנעדר, מוצע לקבוע כי הוועדה תוכל גם להמליץ לאפוטרופוס הכללי להפעיל סמכות מהסמכויות הנתונות לו בנוגע לרכוש. השפעה על זכויות הילד במקרה שבו לנעדר בני משפחה קטינים, ההסדר המוצע יאפשר מתן סיוע מתאים ויקל עליהם בביצוע פעולות שונות מול הרשויות, ובכך ייטיב עימם. הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת איל בן ראובן וקבוצת חברי הכנסת (פ/5990/20), על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חבר הכנסת אלעזר שטרן (פ/1799/23) ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת אלעזר שטרן (פ/954/24), על ידי חבר הכנסת מוסי רז (פ/1348/24), על ידי חברת הכנסת נעמה לזימי (פ/2237/24) ועל ידי חברת הכנסת נירה שפק וקבוצת חברי הכנסת (פ/2311/24). שלוש הצעות החוק האחרונות נדונו בוועדת ביטחון הפנים של הכנסת העשרים וארבע ואושרו בקריאה הראשונה (הצעות חוק הכנסת – 913). הצעת החוק מוגשת בנוסח זהה להצעת החוק שהונחה לקריאה הראשונה, ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת.

דברי ההסבר מתוך נוסח הצעת החוק הרשמי