הצעת חוק הוועדה לטיפול במשפחות נעדרים אזרחיים, התשפ"ג-2023

במדינת ישראל ישנם כ-570 אזרחים שהם בגדר נעדרים מאז קום המדינה ועד לשנת 2017. מדובר באזרחים שהיו אמורים להגיע לביתם או לכל מסגרת אחרת שהם לנים בה ולא חזרו לאותה מסגרת, מעל לזמן סביר, ומקום הימצאם אינו ידוע. מדי שנה מצטרפים כ-20 אזרחים נוספים שהם בגדר נעדרים. משפחה שבן משפחתה נעדר, חרב עליה עולמה באחת והיא נמצאת בחוסר ודאות קשה מנשוא, המקשה מאד על תפקוד המשפחה ברמה היום-יומית. ההערכה היא כי היעדרותו של אדם משפיעה באופן ישיר על כ-12 אנשים השייכים למעגל המשפחתי הקרוב. העובדה כי מחד גיסא, היקר לך מכל נעדר וכל מאמצי החיפוש העלו חרס, ומאידך גיסא אין כל מידע כי האדם הלך לעולמו, הינה חוויה מטלטלת שלעיתים קשה יותר מאבל על בן משפחה ויוצרת מצב משפטי סבוך ביחס לזכויות הקניין של הנעדר. ההיטלטלות בין תקווה לייאוש אינה קלה ומחייבת סיוע של אנשי מקצוע, לצורך "הצלת" ייתר בני המשפחה. משטרת ישראל מטפלת בחיפוש ואיתור הנעדרים, עם זאת קיימת כיום חסר (לאקונה) בכל נושא הנעדרים האזרחיים, הן מבחינת ההגדרה והן מבחינת הזכויות שיש לבני המשפחה בהתמודדות הקשה הניצבת בפניהם והעדר כל מערך תמיכה במשפחות הנעדרים. בני המשפחה, בשעתם הקשה, מתמודדים גם עם סוגיות רכוש שאין להם כל מענה, ביחס לרכוש הנעדר ולזכויות המשפחה. במדינות נאורות בעולם הקימו מערכי תמיכה רגשית, סוציאלית ומשפטית המקלה על המשפחה במציאות החדשה והקשה שהיא נקלעה אליה. מערך תמיכה זה מסייע למשפחה הן בבעיות נפשיות והן בסוגיות המשפטיות, ביחס לרכוש הנעדר וזכויות בני המשפחה שיש להסדיר. נוכח האמור ראוי שמדינת ישראל, החורטת על דגלה דאגה לכלל אזרחיה, תדאג לחקיקה מתאימה שתסדיר ותגדיר מעמדו של נעדר, ותמיכה וליווי מתאים למשפחות הנעדרים בשעתם הקשה וכן תיתן מענה לסוגיות הרכוש של הנעדר ובני משפחתו. הצעת החוק נועדה להסדיר שיתוף פעולה מובנה בין כל משרדי הממשלה הרלוונטיים, בהקמת ועדה בין-משרדית, שמטרתה טיפול בזכויות בני המשפחות של הנעדרים, בין היתר, באמצעות קביעת נהלים שהוועדה תגבש לצורך כך. הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת איל בן ראובן וקבוצת חברי הכנסת (פ/5990/20), על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חבר הכנסת אלעזר שטרן (פ/1799/23) ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת אלעזר שטרן (פ/954/24), על ידי חבר הכנסת מוסי רז (פ/1348/24), על ידי חברת הכנסת נירה שפק וקבוצת חברי הכנסת (פ/2311/24) ועל ידי חברת הכנסת נעמה לזימי (פ/2237/24). הצעת חוק בנוסח זהה אושרה בקריאה הראשונה בכנסת העשרים וארבע (הצעות חוק הכנסת – 913). הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חברת הכנסת נעמה לזימי (פ/339/25). הצעת החוק זהה להצעת החוק שהונחה לקריאה הראשונה, ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת .

דברי ההסבר מתוך נוסח הצעת החוק הרשמי