הצעת חוק התקשורת (בזק ושידורים) (תיקון - תיעוד מכירת כרטיסי SIM אנונימיים), התשפ"ו-2026

בעשור האחרון חלה עלייה חדה בשימוש לרעה בכרטיסי SIM אנונימיים לצרכים פליליים, ובהם הונאות טלפוניות, סחיטה, התחזות, פשיעה מאורגנת ואף פעילות טרור. הפשטות והזמינות שבהן ניתן לרכוש כרטיסי SIM כאמור מבלי להזדהות, מאפשרת לגורמים עברייניים לעשות שימוש באמצעי תקשורת אלה תוך טשטוש זהותם, באופן שמקשה על גורמי אכיפת החוק לאתר אותם. על אף היקף התופעה והשלכותיה על ביטחון הציבור ושלום הציבור, ועל אף שבמדינות רבות בעולם כבר קבעו רגולציה מחמירה לעניין מכירת כרטיסי SIM אנונימיים, בישראל טרם הסדירו עניין זה. לפיכך, מוצע להסדיר מכירת כרטיסי SIM אנונימיים ולחייב את מי שעוסק במכירת כרטיסים כאמור (להלן – המוכרים) לבצע אימות של זהות הרוכשים בעת המכירה, וכן לערוך מרשם הכולל את פרטי הרוכשים, מקום ומועד מכירת הכרטיסים האמורים. כן מוצע לקבוע עונש מאסר של שישה חודשים על מוכרים שלא פעלו כאמור. בנוסף, מוצע שהמוכרים יעבירו את המרשם למשרד התקשורת, אשר ינהל מאגר מידע עם פרטי הרוכשים. לפי המוצע, השר יקבע הוראות מפורטות לעניין גורמי האכיפה שרשאים לעיין במאגר המידע ואופן העיון במאגר האמור. כן מוצע שהמערכת הטכנולוגית שתשמש את מאגר המידע תעוצב בדרך שתמזער את הסיכון לפגיעה בפרטיות של מי שמידע לגביהם נמצא במאגר. זאת ועוד, מוצע לקבוע שאדם שעיין במידע על כרטיס SIM אנונימי, אשר מופיע במאגר המידע, ומצא כי אינו נכון או שלם, יהיה רשאי לפנות למשרד התקשורת בבקשה לתקן את המידע או למחקו. משרד התקשורת יבחן את הבקשה ויעדכן את הנתונים במאגר ככל שיש צורך בכך. בנוסף, מוצע להסמיך את שר התקשורת להתקין תקנות לביצוע ההוראות האמורות. לסיכום, הצעת החוק נועדה להעניק לגורמי האכיפה כלים חיוניים למניעת שימוש לרעה בכרטיסי SIM אנונימיים, תוך פגיעה קטנה ככל האפשר בזכות לפרטיות של הרוכשים. החוק האמור צפוי לסייע לגורמי אכיפת החוק לשמור על ביטחון הציבור ולהפחית שימוש בכרטיסי SIM אנונימיים למטרות פליליות.

דברי ההסבר מתוך נוסח הצעת החוק הרשמי