הצעת חוק שירות ביטחון (תיקון - עיצום כספי), התשפ"ה-2025

בכ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023) נפל דבר בישראל. הנטל הביטחוני גבר והאוכלוסייה המשרתת אינה יכולה עוד לשאת בנטל לבד. חובת הצבא לפעול לגיוס חיילים לשם מילוי השורות על מנת לעמוד בשלל המשימות המונחות לפתחו של הצבא בעקבות מלחמת חרבות ברזל ויתר הצרכים הביטחוניים עלתה. אמצעי האכיפה הקיימים כיום לפי חוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו–1986 (להלן – החוק), ונהלי צבא הגנה לישראל, על מנת להבטיח את התייצבותם של כל אלה החייבים בגיוס הם אמצעים פליליים בעיקרם. על פי פרסומים, בדיון שנערך במהלך חודש מאי 2025, בוועדת המשנה למשאבי אנוש בצבא הגנה לישראל של הכנסת, ראש חטיבת התכנון ומנהל כח אדם בצבא הגנה לישראל הצביע על הצורך בסנקציות אשר יפגשו את הפרט, בנוסף לסנקציות הפליליות הקיימות כיום. על פי חוות דעת של אגף התקציבים באוצר, עולה כי לסנקציות כלכליות מיידיות צפויה אפקטיביות גבוהה יותר מתגמול חיובי למשרתים. לאור כל האמור לעיל, מטרת הצעת חוק זו להוסיף אמצעי אכיפה מינהלית, מסוג של עיצום כספי, כאמצעי לאכיפת הפרת הוראות החוק לעניין אי-התייצבות. לאור כל האמור לעיל, מוצע לתקן את החוק ולהוסיף את פרק ה'1 שיעסוק בהטלת עיצומים כספיים על מי שהפר את הוראות החוק. מוצע להסמיך ממונה להטיל עיצומים כספיים בשני סכומים, בהתאם למדרג החומרה של העבירות שנקבעו בסעיף 46, שהוא סעיף העונשין לחוק: בעבירות לפי סעיף 46(א) סכום העיצום הכספי לא יפחת מ-50,000 שקלים חדשים, ובעבירות לפי סעיף 46(ב) סכום העיצום הכספי לא יפחת מ-100,000 שקלים חדשים. עוד מוצע לקבוע הוראות מקובלות בחקיקה לעניין עיצומים כספיים, ובהן: חובת הממונה למסור למפר הודעה על כוונה להטיל עיצום כספי ולאפשר למפר לטעון את טענותיו בפניו לפני קבלת ההחלטה על הטלת העיצום הכספי; הוראות לעניין מסירת דרישת תשלום למפר במקרה של הטלת עיצום כספי ומסירת הודעה בכתב על החלטה שלא להטיל עיצום כספי; תוספות על העיצום הכספי במקרה של הפרה נמשכת והפרה חוזרת וכן תוספת הפרשי הצמדה וריבית במקרה של פיגור בתשלום; הסמכת שר הביטחון לקבוע הוראות לעניין הטלת עיצום כספי בסכום מופחת; הוראות לעניין עדכון הסכום של העיצום הכספי; הוראות לעניין המועד לתשלום העיצום הכספי וגבייתו. בנוסף, כדי להבטיח את השקיפות לגבי הפעלת שיקול דעתו של הממונה בקבלת ההחלטה להטיל עיצום, מוצע לקבוע כי עליו לפרסם באתר האינטרנט של משרד הביטחון פרטים לעניין העיצומים שהטיל. לבסוף, מוצע לקבוע הוראות לעניין עיכוב ביצוע והחזר במקרה של הגשת עתירה לבית משפט לעניינים מינהליים על החלטת הממונה. בהתאמה, מוצע תיקון בתוספת הראשונה לחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס–2000, שיסמיך את בית המשפט לדון בעתירות כאמור.

דברי ההסבר מתוך נוסח הצעת החוק הרשמי