הצעת חוק זכויות ושירותים לילדים ובני נוער עם קשיים נפשיים, התשפ"ד-2023

לילדים ולבני נוער המתמודדים עם קשיים נפשיים ניתנים כיום מענים על ידי שלושה גופים עיקריים: משרד הבריאות, האחראי על הטיפול המרפאתי והאשפוז הפסיכיאטרי, משרד הרווחה והביטחון החברתי, שאחראי על הטיפול החוץ ביתי לילדים ובני נוער עם קשיים נפשיים ומשרד החינוך שאחראי על שירותי החינוך. חלוקת האחריות בין שלושת המשרדים וליקויים בתיאום ביניהם יוצרים שורה של בעיות וחסרים הן בקבלת אחריות והן במתן מענים לילדים ובני נוער אלו, ורבים מהם "נופלים בין הכיסאות". יתרה מכך, המענים הקיימים חסרים מאוד, ובעיקר המענים בקהילה שאינם מרפאתיים, אשר כמעט ואינם קיימים. חסר זה במענים בקהילה מביא לא אחת לאשפוזם של ילדים ובני נוער במחלקות ובבתי חולים פסיכיאטרים - אשפוזים שניתן היה למנוע את חלקם לו היו מענים מתאימים בקהילה, וכן מביא לעליה במספר הילדים ובני הנוער המופנים לפנימיות פוסט אשפוזיות. בקרב ילדים רבים מתן מענה מוקדם ומתאים ימנע החמרה של מצבם. נוכח החסר הקיים בשטח ונוכח היעדר הסדר חקיקתי לעניין מתן שירותים בקהילה לקטינים עם קושי נפשי, נדרש להסדיר את הזכות לקבלת שירותי תמיכה וטיפול בחקיקה ראשית תוך הגדרה ברורה של הגורמים האחראים למימושה. יצוין כי קדמו להגשת הצעת חוק זו מספר דיונים בוועדות הכנסת השונות שהצביעו על חסר גדול במענים והעדר כתובת ברורה. מטרת הצעת החוק היא לעגן את זכותם של כלל הילדים ובני הנוער עם קשיים נפשיים לשירותי תמיכה וטיפול, וזאת על פי צורכיהם הייחודיים, על מנת לאפשר להם לממש במלואן את זכויותיהם להתפתח, להתקדם, להשתקם, לחיות בסביבה משפחתית ולהשתתף בצורה פעילה בחיי הקהילה כבני גילם, כל זאת בהתאם לאמנת האומות המאוחדות בדבר זכויות אנשים עם מוגבלות ואמנת האומות המאוחדות בדבר זכויות הילד. מוצע לעגן בראש ובראשונה את זכותם של ילדים עם קשיים נפשיים לשירותי תמיכה וטיפול ולקבוע אחריות על משרד הרווחה והביטחון החברתי בשיתוף עם משרד הבריאות ומשרד החינוך לפיתוח ולמתן שירותים אלו.. עוד מוצע כי ימונו מתאמי טיפול אשר יחד עם הילד שנמצא זכאי על פי הקריטריונים שנקבעו בחוק, והוריו, יקבעו תכנית תמיכה וטיפול שתכלול מגוון של שירותים המותאמים לצורכי הילד, מתוך מגוון סוגי שירותים הקבועים בתוספת לחוק. מתאם הטיפול ילווה את יישום התכנית על ידי תיאום עם גורמי המקצוע השונים, וכן על ידי בדיקה באופן שוטף כי כל השירותים ניתנים בפועל בצורה תקינה ועונים לצורכי הילד. השירותים המנויים בתוספת לחוק מציעים קשת של שירותים היכולים לתת מענים מגוונים לילדים ובני נוער עם קשיים נפשיים, החל במענה כוללני בשעות היום, כולל מענה לימודי, עבור בשירותים בשעות אחר הצהרים המיועדים לילדים ולבני נוער הנמצאים בשעות הבוקר במסגרת חינוכית, וכלה בשירותים המיועדים לאפשר לילדים ולבני נוער עם קשיים נפשיים להשתלב בפעילויות בקהילה המיועדות לבני גילם ובשירות לבני המשפחות. יצוין כי נושא הצורך בפיתוח מענים בקהילה ובפרט שירותים אינטגרטיביים עולה גם מדוח שפורסם על ידי מכון ברוקדייל ("מענים אינטגרטיביים בקהילה לילדים, נוער וצעירים עם קשיים נפשיים: סקירה בינלאומית", הילה רימון-גרינשפן ואחרים, מכון מאיירס ג'וינט ברוקדייל, 2021). לבסוף, הצעת החוק מתייחסת גם לילדים שעניינם מטופל על ידי ועדת תכנון טיפול והערכה של משרד הרווחה והביטחון החברתי, זאת במטרה למנוע כפל טיפול ולהבטיח תיאום מלא עם גורמי מקצוע אחרים המטפלים בצרכיו השונים של הילד. הצעת החוק נוסחה בסיוע ארגון בזכות – המרכז לזכויות אדם של אנשים עם מוגבלות. הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת אורלי לוי אבקסיס (פ/65/20), על ידי חברת הכנסת אורלי לוי אבקסיס וקבוצת חברי הכנסת (פ/1982/20), על ידי חברת הכנסת שולי מועלם-רפאלי (פ/2783/20), על שולחן הכנסת העשרים ואחת על ידי חברת הכנסת קארין אלהרר (פ/89/21), על שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חברת הכנסת אורלי לוי אבקסיס (פ/975/22), על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חברת הכנסת קארין אלהרר (פ/1289/23) ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת קארין אלהרר (פ/379/24) על ידי חברת הכנסת מיכל מרים וולדיגר וקבוצת חברי הכנסת (פ/422/24), על ידי חברת הכנסת אורלי לוי אבקסיס (פ/1628/24) ועל ידי חברת הכנסת עידית סילמן (פ/3858/24). הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת עידית סילמן (פ/4014/24) ועל שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חברת הכנסת מיכל מרים וולדיגר (פ/49/25), על ידי חברת הכנסת עידית סילמן (פ/126/25) ועל ידי חבר הכנסת ואליד אלהואשלה (פ/2858/25). הצעת החוק זהה לפ/4014/24 ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת.

דברי ההסבר מתוך נוסח הצעת החוק הרשמי