הצעת חוק שירות הקבע בצבא הגנה לישראל (גמלאות) (תיקון - קצבאות שאירים - תיקונים שונים), התשפ"ה-2025

חוק שירות הקבע בצבא הגנה לישראל (גמלאות) [נוסח משולב], התשמ"ה–1985 (להלן – החוק), קובע הוראות בדבר תשלום קצבאות לבן-זוג של חייל קבע או של גמלאי משירות קבע, שנפטר. כיום, אלמנות ואלמנים של חיילי קבע או גמלאי צה"ל זכאים לגמלה מהמדינה רק אם לא נישאו, בהתאם להוראות סעיפים 22, 23 ו-25 לחוק. לפי סעיף 27 לחוק, אם אלמנים כאמור נישאים, הם זכאים לקבל מענק חד-פעמי, שחלקו משולם רק בתום שנתיים של נישואין; אם נישואין אלה פקעו הם שבים להיות זכאית לקצבה, בניכוי המענק ששולם לה. מטרת הצעת החוק לתקן את העוול שנגרם לאלמנות ואלמנים גמלאי צה"ל שאינם יכולים לקבל גמלה אם הם נישאים מחדש. ההוראות המגבילות את זכאותם לקצבת השאירים מהוות תמריץ שלילי לנישואיהם, כך שעליהם לבחור בין נישואין מחדש לבין קבלת הגמלה לה הם זכאים על פי החוק. בפועל, אלמנות ואלמנים רבים של חיילי הקבע וגמלאי צה"ל בוחרים שלא להינשא, ואף לחיות עם בני ובנות זוגם מחוץ לנישואין, בשל החשש מהפסקת הזכאות לגמלה כאמור. מוצע לתקן את החוק כך שאלמנות ואלמנים של חייל או גמלאי צה"ל, גם אם נישאו מחדש, לא יאבדו את גמלתם וימשיכו לקבלה.  כמו כן, סעיף 23(א) לחוק קובע, בין היתר, כי חייל שנפטר בזמן שירות קבע ושאריו זכאים מחמת פטירתו לתגמולים לפי חוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום), התש"י–1950 (להלן – חוק משפחות חיילים) או לפי חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל–1970 (להלן – חוק נפגעי איבה), יהיו שאריו זכאים אמנם לקצבה מכוח חוק הגמלאות, אולם מקצבה זו תנוכה מחצית הקצבה או מחצית התגמולים (סעיף 23(א)(2)) וכן כי במקרה שבו סך כל הקצבאות המגיעות לשארים בצירוף התגמולים יעלה על המשכורת הקובעת המשוקללת, ינוכה הסכום העודף מקצבתם (סעיף 23(א)(3)). הוראה דומה נקבעה בסעיף 34(ו) לחוק שירות המדינה (גמלאות), התש"ל–1970, לגבי שאיריו של עובד בשירות המדינה שזכאים בשל פטירתו לתגמולים לפי חוק נפגעי איבה, ואילו מי שזכאים בשל הפטירה לתגמולים לפי חוק משפחות חיילים נדרשים לבחור בין קבלת הקצבה לקבלת התגמולים, כשאם יבחרו בקצבה יהיו זכאים גם לרבע מסכום התגמולים. הוראות אלו נבעו ככל הנראה מרציונל שעל פיו קופת המדינה אינה יכולה ואינה צריכה לממן כפל תשלום לאדם אחד בעד אותו מקרה, וכי יש בכל מקרה להגביל את הסך המשתלם מקופת המדינה. אולם, מצב זה מקפח באופן מהותי את זכויותיהם של שאריו של חייל או עובד בשירות המדינה שנפטר בנסיבות המזכות בתגמולים. הצעת החוק נועדה למנוע קיפוח מהותי זה כך ששאריו של חייל בשירות קבע וכן של שוטר, סוהר או עובד שירותי הביטחון, שזכאים מחמת פטירתו לתגמולים לפי חוק משפחות חיילים או לפי חוק נפגעי איבה, יהיו זכאים הן למלוא התגמולים מכוח החוקים כאמור והן למלוא קצבת השאירים מכוח חוק גמלאות שירות הקבע או חוק גמלאות שירות המדינה, ללא קיזוזים או ניכויים כלשהם. הוראה זו תחול גם לעניין שאיריו של עובד אחר בשירות המדינה שזכאים מחמת פטירתו לתגמולים לפי חוק משפחות חיילים. בנוסף, כיום אלמנה שבעלה נפטר וזכאית גם לתגמולים לפי חוק משפחות חיילים, ואין לה ילד, אינה זכאית לקצבת שאירים לפי חוק שירות הקבע וכן לפי חוקים אחרים המפנים לחוק שירות הקבע, עד הגיעה לגיל 35. מוצע לתקן הסדר זה, כך שגם אלמנה שאין לה ילד וזכאית לתגמולים לפי חוק משפחות חיילים, תוכל לקבלת קצבת שאירים גם לפני הגיעה לגיל 35.

דברי ההסבר מתוך נוסח הצעת החוק הרשמי