הצעת חוק לעידוד השקעות הון (תיקון - הטבות למפעל מתחרה בשוק ריכוזי), התשפ"ה-2025

מדינת ישראל מתמודדת מזה שנים רבות עם סוגית יוקר המחייה אשר עומדת במרכז סדר היום הציבורי. ממשלת ישראל נקטה לאורך השנים צעדים מגוונים להתמודדות עם סוגיה זו והקצתה לכך משאבים, כפי שמשתקף בהחלטת הממשלה האחרונה בנושא, מס' 591 מיום 4 ביוני 2023, אשר הורתה להקים, שלא בפעם הראשונה, ועדת שרים למאבק ביוקר המחייה. אחד הגורמים המרכזיים ליוקר המחייה, כפי שעלה ממחקרים לאורך השנים וכן מדוח הוועדה לשינוי חברתי-כלכלי משנת 2011 (ועדת טרכטנברג), הוא הריכוזיות הרבה במשק הישראלי. צוותים מקצועיים שונים עסקו בשאלה כיצד ניתן לצמצם את הריכוזיות במשק ובכך לתרום להפחתת יוקר המחייה. ביניהם, הצוות הבין-משרדי לבחינת רמת התחרותיות והמחירים בתחום מוצרי המזון והצריכה (ועדת קדמי) משנת 2012 והוועדה להגברת התחרות והסרת חסמים בתחום הייבוא (ועדת לנג) משנת 2014. בין היתר, על בסיס המלצות ועדת קדמי וועדת לנג, נחקקו חוק לקידום התחרות ולצמצום הריכוזיות, התשע"ד–2013, וכן חוק קידום התחרות בענף המזון, התשע"ד–2014. בהמשך לצעדים הללו לצמצום הריכוזיות במשק, מוצע לתקן את חוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט–1949 (להלן – חוק עידוד השקעות הון), על מנת לתמוך כלכלית במפעלים המציעים מוצר או שירות לשווקים המאופיינים בריכוזיות רבה ולקדם בהם תחרות. זאת, באמצעות מתן הטבות מס למפעלים אלו, בדומה להטבות המס אשר ניתנות היום למפעלים מועדפים לפי חוק עידוד השקעות הון. בבסיס תיקון זה, עומד העקרון לפיו כניסת שחקנים חדשים לשווקים ריכוזיים, במקרה זה באמצעות מפעלים תעשייתיים חדשים או חיזוק מפעלים קטנים אשר יתחרו במפעלים הגדולים הקיימים, צפויה להפוך שווקים הנשענים על תעשיות אלה ומאופיינים בריכוזיות, לתחרותיים יותר. כיום, כאשר התחרות מועטה, שחקנים בעלי נתח שוק גדול יכולים לנצל את כוחם להעלאת מחירים מעבר למחיר תחרותי, אולם ככל שיהיו יותר שחקנים המתחרים בשוק ולוקחים בו נתח משמעותי, תגבר התחרות על המחירים וייווצר תמריץ להורדת המחיר לצרכן. בהקשר זה, יש לקחת בחשבון חסמים רבים המקשים עליהם לעשות כן במצב הקיים, כמו למשל חסמים הנוגעים ליחסים בין ספקים לקמעונאים, וחסמים הנוגעים לקווי הפצה אשר נשלטים על ידי השחקנים הגדולים באותו שוק. על כן, מוצע בתיקון זה להפחית את נטל המס המוטל על מפעלים קטנים או חדשים אשר יספקו חלופה תחרותית בשוק ריכוזי. הטבות המס המוצעות יאפשרו למפעלים אלו להתגבר על החסמים השונים בכניסה לשוק הריכוזי ולהשקיע את הונם בייעול תהליכי הייצור. כך, צפוי להשתפר כושר ההישרדות שלהם בשוק הריכוזי ותגבר יכולתם לקדם בו תחרות אשר תועיל למשק ולציבור.

דברי ההסבר מתוך נוסח הצעת החוק הרשמי