הצעת חוק הרשויות המקומיות (ניהול סיכונים תאגידי), התשפ"ג-2023

מטרתה של הצעת חוק זו היא לקבוע הוראות שונות לעניין ניהול סיכונים תאגידי ברשויות מקומיות Enterprise Risk Management ERM) ). בשנים האחרונות מתגברת המודעות וההבנה כי תהליך ניהול סיכונים מוסדר הוא עוגן ניהולי המאפשר מיצוי האפשרויות להשגת יעדי הארגון, בד בבד עם ניצול משאבים טוב יותר ובאפקטיביות גבוהה יותר. ארגונים בסקטורים רבים מיישמים הלכה למעשה מסגרת מסודרת לניהול סיכונים תאגידי כגון גופים בשוק ההון, חברות ממשלתיות, משרדי ממשלה, יחידות סמך וכן חברות ציבוריות בעלות ממשל תאגידי מפותח ותרבות ניהולית מתקדמת. ואולם, על אף שפעילותן של רשויות מקומיות כרוכה בנטילת סיכונים, ביניהם סיכונים תפעוליים, סיכוני ציות, סיכונים פיננסיים, סיכונים אסטרטגיים וסיכונים אחרים הקשורים לפעילתן במישור המוניציפאלי, הציבורי והכלכלי, אין הן ממפות את הסיכונים כאמור באמצעות הכלי הניהולי של ניהול הסיכונים. רשויות כאמור פועלות גם אל מול גורמים רבים ממשלתיים ואחרים כחלק מפעילות שוטפת וכן במצבי חירום בהם היערכות הרשות המקומית היא קריטית במתן מענה שלטוני בזמן אמת. לאור האמור, מדיניות ניהול הסיכונים התאגידי היא נדבך חשוב בבחירת מכלול הפעולות והאמצעים שעל רשות מקומית לנקוט על מנת לעמוד ביעדים ובמטרות שנקבעו לה, הן על ידי גורמים חיצוניים והן על ידי גורמים פנימיים. כמו כן, העובדה כי רשויות מקומיות מושפעות משינויים דינמיים חיצוניים ופנימיים מורכבים ממחישה את הצורך באיתור מכלול הסיכונים המהותיים לרשות המקומית המאפשר כלי פיקוח ובקרה של מועצת הרשות. יצירת מערך ניהול סיכונים אשר יוטמע בכל התהליכים ברשות המקומית כחלק אינטגראלי מהתהליכים כמתואר, צפוי להפחית את רמת הסיכון לה חשופה הרשות המקומית ולמנוע או לצמצם את התממשותם. כמו כן, ניהול הסיכונים התאגידי הינו חלק חשוב בשמירה על העקרונות של שקיפות לציבור וחיזוק עקרונות של מינהל תקין ומתן שרות אפקטיבי ומיטבי לתושבי הרשות המקומית. מעבר לכך, ניהול סיכונים יכול לתת בידי קברניטי הרשות ומועצת הרשות אמצעי לזיהוי אירועים העלולים לגרום נזק לרשות, להגדיר את רמת הסיכון בהתאם ליעדי הרשות ומטרותיה, לרבות יעדים ממלכתיים כפי שהוגדרו בחקיקה, בתקנות או בהחלטות ממשלה ורשויות מדינה אחרות המוסמכות לכך, ובהתאם ליעדים העסקיים, הציבוריים והאסטרטגיים שקבעה לעצמה הרשות המקומית. לפיכך, מוצע לקבוע כי כל רשות מקומית תגדיר את סוגי הסיכון אליהם היא חשופה באמצעות סקר סיכונים שתערוך, תיצור ביניהם מדרג, תקבע סדרי עדיפות לטיפול בהם וכן תגדיר את הגורמים הרשאים ליצור חשיפות לסיכונים, וכן את תהליך הבקרה הפנימית במסגרת הרשות המקומית, לרבות אופן הדיווח למועצת הרשות המקומית. כמו כן, מוצע כי תוקם ועדה מקצועית בת חמישה חברים, שתייעץ ותדווח לראש הרשות המקומית ולחברי המועצה בכל עניין הנוגע להוראות הצעת חוק זו, ובכלל זה הכנת תוכנית לניהול סיכונים שתכלול פעולות שיש לבצע כדי לצמצם סיכונים ושיטת הטיפול בהם ותביאה לאישור מנהל הסיכונים התאגידי ומועצת הרשות. לבסוף, מוצע לקבוע כי מועצת הרשות המקומית תמנה מנהל סיכונים תאגידי והוא יהיה עובד הרשות האחראי על ניהול הסיכונים ברשות, לרבות מעקב ודיווח אחר ניהול הסיכונים ובקרת הסיכונים ברשות המקומית מתוך הבנה כי ניהול סיכונים אפקטיבי כאמור יסייע לתהליך קבלת החלטות טוב יותר, מינהל תקין, שקיפות, וכפועל יוצא מכך לשיפור ברמת הניהול וההתנהלות של הרשות המקומית. הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים ועל שולחן הכנסת העשרים ואחת על ידי חבר הכנסת מכלוף מיקי זוהר (פ/5185/20; פ/170/21).

דברי ההסבר מתוך נוסח הצעת החוק הרשמי