הצעת חוק חובת הצגה של נתוני צפייה לצופה, התשפ"ד-2024

רייטינג או מדרוג בעברית, הוא אחד המדדים המקובלים למדידת שיעורי צפייה של קהל בשידורי טלוויזיה. כיום בישראל נעשית מדידת רייטינג באמצעות שימוש בטכנולוגיה בשם פיפל-מיטר (People-Meter). מדי שנה הוועדה הישראלית למדרוג (להלן – ועדת המדרוג) מבצעת "סקר כינון". בשילוב הסקר האמור ונתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה נבחר מדגם מייצג של קהל בעלי מקלטי הטלוויזיה בישראל (להלן – פאנל). לפי ועדת המדרוג, הפאנל בישראל מייצג פלחי אוכלוסייה שונים והוא מורכב מכ-700 משקי בית וכ-2,200 אנשים ממגוון של מגזרים, ישובים ומספר נפשות בבית. הפיפל-מיטר מותקן על מקלט הטלוויזיה של חברי הפאנל והוא מתעד את התוכן הנצפה לאורך כל שעות היממה. הפיפל-מיטר שהותקן במשקי הבית של חברי הפאנל, כולל שלט עם כפתור ייעודי לכל בן משפחה (ואחד עבור אורחים) עליו הצופה נדרש ללחוץ בתחילת הצפייה ובסיומה. התיעוד של הערוצים שנצפו, ונתוני השלט, מוצלבים עם הנתונים הדמוגרפיים שנשמרו אודות בני הבית. ההנחה העומדת בבסיס שיטת מדידת הצפייה של הפיפל-מיטר היא כי גם קבוצה קטנה של מדגם – באם היא מייצגת את האוכלוסייה הרחבה של צופי הטלוויזיה במדינה, יכולה לייצג נכונה את התנהגות כלל אוכלוסיית צופי הטלוויזיה במדינה. על פי נתונים שאסף המרכז למחקר ומידע של הכנסת בסקירה משווה מיום א' בשבט התשפ"ב (3 בינואר 2022) בנושא "מדידת צפייה בטלוויזה", נמצא כי מבחינה טכנולוגית גם כיום שיטת הפיפל-מיטר היא השיטה המועדפת לאיסוף נתוני צפייה אך לא הבלעדית, ברוב המדינות אשר הוצגו בסקירה המשווה. עוד נכתב בסקירה כי במציאות מרובת המסכים, הערוצים והתכנים של היום, שיטה הפיפל-מיטר לא יכולה לעמוד בפני עצמה ונחשבת ללא מספקת. טכנולוגיית הפיפל-מיטר נכנסה לשימוש בשנות ה-80, בתקופה שבה הועבר השידור הטלוויזיוני באמצעות גלי רדיו ומלכתחילה התבססה על טכנולוגיה המזהה גלים אלה. כיום המדיום העיקרי המשמש בתחום השידור הטלוויזיוני הוא זיהוי קולי של התוכן המשודר. רוב השידורים הטלוויזיוניים מועברים כיום באופן דיגיטלי, דרך ממירים של חברות הכבלים והלוויין או דרך חיבור לרשת האינטרנט. שידורים אלו אינם נלקחים בחשבון במדידת נתוני הצפייה באמצעות השימוש בטכנולוגיית הפיפל-מיטר. מלבד הטענות כי השימוש בשיטה מיושנת למדידת נתוני צפייה אינו רלוונטי לימנו, נאמר לא אחת כי נתוני המדרוג אינם שקופים, אינם אמינים ולעיתים אף סובלים מעיוותים חמורים אשר נועדו ליצור מצג של הצלחה ועניין ציבורי בתוכניות שונות בטלוויזיה. לפיכך, מוצע לקבוע כי במהלך שעות השיא, שהן שעות השידור בין 06:00 ל-11:00 ובין 19:00 ל-23:00, יציג משדר טלוויזיה לצופה את נתוני הצפייה בערוץ הטלוויזיה הנצפה בזמן האמת. הצעת החוק תחול על משדרי טלוויזיה ציבורית ופרטית, ערוצים קטנים וערוצים קטנים כאחד. עוד מוצע לקבוע כי שר התקשורת יקבע מערכת, אחת או יותר מבין המערכות הנמצאות בשוק, למדידת נתוני צפייה, ועל בסיס נתוני מערכת כאמור יציג משדר טלוויזיה נתוני צפייה לצופה. כמו כן, כדי להבטיח שקיפות מלאה מצד כלל ערוצי הטלוויזיה המשודרים, מוצע לקבוע כי כל משדר טלוויזיה ידווח לגוף המפקח עליו, אחת לחודש, את נתוני הצפייה בשידוריו. בדיווח כאמור יפורטו, בין השאר וככל הניתן, את מספר הצופים בשידור לפי שעה, אמצעי הצפייה בשידור, פילוח האוכלוסייה לפי גיל, מגזר, מין, ומקום מגורים. עוד מוצע כי הגוף המפקח יעביר לשר התקשורת, אחת לשנה, דוח שיכלול סקירה של כלל הנתונים שהועברו לגוף המפקח על ידי משדרי הטלוויזיה עד מועד הדיווח לשר; עוד מוצע כי כל דוח שיוגש לשר בהתאם להוראות הצעת חוק זו, יפורסם לציבור באתר האינטרנט של משרד התקשורת.

דברי ההסבר מתוך נוסח הצעת החוק הרשמי