הצעת חוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום) (תיקון - הסדרת הזכויות של יתומים בוגרים), התשפ"ד-2024

מטרתו העיקרית של חוק זה היא "לעזור למשפחות חיילי צבא ההגנה לישראל שנפלו במלחמת השחרור להיקלט במערכת חייה הכלכליים של המדינה, לאחר שראש משפחתם נפל. עזרה זו ניתנת בשתי דרכים: על ידי תשלום תגמולים חודשיים ועל ידי שיקום, כלומר יצירת מקור פרנסה קבוע" (ראו: דברי ההסבר להצעת חוק משפחות החללים (תגמולים ושיקום), התש"י–1950, בעמ' 133). חוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום), התש"י–1950 (להלן – החוק), מגדיר מי הוא בן משפחה של חייל שנספה במערכה ומסדיר את התגמולים, הזכויות וההטבות שלהן זכאי מי שהוכר כבן המשפחה ובתוך זאת החוק מסדיר גם את הזכויות וההטבות להן זכאי היתום – ילדו של הנספה. על אף האמור, במצב כיום, קיים פער בזכויות המוענקות ליתומים כהגדרתם בחוק, שבעיקרן מוענקות לילדו של נספה שלא מלאו לו 21 שנים, לבין הזכויות של היתומים הבוגרים (מעל גיל 21) וכן קיים פער בין זכויות היתומים לבין זכויותיהם של האלמנות והשכולים. על רקע פערים אלו, ולנוכח הבנת מציאות חייהם המורכבת של חלק מאוכלוסיית יתומי מערכות ישראל הבוגרים, המאופיינת, בין היתר, באי יציבות תעסוקתית והיעדר מערכת משפחתית וחברתית תומכת, ומתוך רצון להיטיב ולסייע בידי אוכלוסייה זו, מינה שר הביטחון ועדה ציבורית לבחינה וגיבוש המלצות בסוגיות הכרוכות במעמדם ובהיקף זכויותיהם. הוועדה בראשותו של כבוד שופט בית המשפט העליון (בדימוס) פרופ' אליקים רובינשטיין נדרשה לאפיין את קבוצת היתומים הבוגרים, לבחון את הקשיים של אוכלוסייה זו בהיבטי החיים השונים, בדגש על הפן התעסוקתי, הרווחתי, הנפשי והשיקומי, ולגבש המלצות להרחבת הסיוע הניתן כיום לצד מיסוד הקשר של משרד הביטחון עם היתומים הבוגרים. ביום 19 ביולי 2022 הגישה הוועדה את מסקנותיה והמלצותיה לשר הביטחון. ממצאי הדוח שחיברה הנכיחו את הפער בין שלל הטקסים העוטפים את יתומי מערכות ישראל לבין המציאות בה אלו מופקרים בבגרותם ללא תמיכה מספקת. הצעת החוק באה לעגן את המלצות הוועדה, ובחלקה אף להרחיבן, וזאת כדי להביא למיצוי פוטנציאל הזכויות המוענקות ליתומי צה"ל וכוחות הביטחון, בדגש על יתומים בוגרים, ובהם יתומים בגילאי 18-30, וכן יתומים שדרכם בחיים לא צלחה. להלן פירוט של כמה מההוראות העיקריות בהצעת החוק: סעיף 1 – בהגדרה "בן משפחה" מוגדר יתום בעיקר כילדו של נספה שלא מלאו לו 21 שנה. כידוע, ילדו של נספה נותר יתום גם לאחר גיל 21 ולמשך כל חייו. משום כך, המליצה הוועדה על הכרה בסטטוס היתום כמתקיים לאורך כל החיים באמצעות הוספה ערכית מפורשת לחוק לפיה סטטוס היתום יוגדר למשך כל תקופת חייו. יחד עם זאת לגבי חלק מזכויות יוגבל גיל הזכאות באופן מפורש. סעיף 4 – סעיף 9ב(א) לחוק קובע כיום כי ליתום משני הוריו, שלפחות אחד מהם נספה, יינתן תגמול חודשי עד אשר ימלאו לאותו יתום 25 שנה. בהתאם להמלצות הוועדה הציבורית מוצע להאריך את תקופת הזכאות של היתום עד הגיעו לגיל 40. סעיף 5 – לשם סיוע בקידום התפתחות האישיות ומיצוי יכולותיו של היתום להשתלב בחברה, מוצע לעגן את המלצת הוועדה הציבורית על מתן מלגת התפתחות אישית, כתגמול חודשי, ליתומים בעשור הראשון לאחר שחרורם (גילאי 21-30) בגובה של 3,259 שקלים חדשים לחודש. כמו כן מוצע להעניק מלגת התפתחות אישית ליתום בגיל 30-50 בסך של 1,500 שקלים חדשים. סעיף 8 – מוצעים תיקונים להטבות בעניינים רפואיים לעניין יתומים ובין השאר אלה: סעיף 15ו(יח) לחוק קובע כי לשכול יינתן סיוע חד פעמי במימון טיפול פוריות או פונדקאות. מוצע לעגן את המלצות הוועדה הציבורית ולהחיל זכאות לסיוע גם על יתומים שמלאו להם 21 שנים; כמו כן מוצע להעניק סיוע למימון ניתוחים פרטיים אשר אינם בסל הבריאות, בעבור יתומים שאינם עומדים ברשות עצמם (תיקון לסעיף 15ו(יז)). סעיף 9 – סעיף 15ז(ד) לחוק קובע כי משרד הביטחון יסייע במימון התערבויות לרווחה רגשית, בין היתר, ליתום עד גיל 30. במסגרת הדוח המסכם, המליצה הוועדה על ביטול מגבלת הגיל של היתום בקבלת סיוע במימון התערבויות לרווחה רגשית, וכן החלת ההטבה גם על יתום שמלאו לו 21 שנה ביום מות הנספה. משום כך, מוצע לעגן את המלצת הוועדה ולתקן את הסעיף האמור בהתאם. סעיף 15ז(ה) לחוק קובע כי משרד הביטחון יסייע במימון אבחון תעסוקתי-מקצועי, בין היתר, ליתום עד גיל 30. בהתאם להמלצות הוועדה הציבורית מוצע להעלות את גיל הזכאות לגיל 60. סעיף 10 – במסגרת הדוח המסכם, המליצה הוועדה לקבל את הצעת אגף משפחות והנצחה במשרד הביטחון ולעגן את תוכנית הליווי האישית ליתום עד גיל 18 הקיימת היום וממומנת מכספי עיזבונות. עוד המליצה הוועדה על הקמת יחידה ייעודית באגף משפחות לליווי יתומים בוגרים בכל תחנות חייהם, עוד בטרם גיוסם לצה"ל ועד לימי הגמלאות. משכך מוצע להוסיף את סעיף 15י אשר מעגן את המלצות הוועדה בנושא תוכנית הליווי האישית ולהרחיבה כך שתחול גם על יתומים בוגרים. סעיף 11 – סעיף 29א(א) מסדיר את הזכאות למענק הנישואין והדיור ליתום. הוועדה הציבורית בחנה את מידת אפקטיביות הסיוע הניתן באמצעות המענק העומד כיום על 124,794 שקלים חדשים, ברוח המלצות הוועדה מוצע לתקן בחקיקה את גובה המענק ל 600,000 שקלים חדשים. סעיף 13 – סעיף 33(א)(א1) לחוק מסדיר את זכאותם של יתומי הנספה עד גיל 30 לסיוע במימון שכר הלימוד ללימודים אקדמיים ולהכשרה מקצועית. הוועדה הציבורית הצביעה על כך שיתכנו התפתחויות אנושיות שיגרמו לאדם להכשיר את עצמו מקצועית בגיל מאוחר מן הרגיל. בהתאם להמלצות הוועדה הציבורית מוצע להעלות את גיל הזכאות לסיוע במימון שכר הלימוד ללימודים אקדמיים ולהכשרה מקצועית עבור יתומי נספה עד גיל 60. סעיף 14 – סעיף 33א לחוק קובע חובת העסקה לאלמנה או הורה של נספה אחרי גיל הפרישה במשך תקופה שלא תעלה על חמש שנים מעבר לגיל הפרישה הקבוע היום בחוק גיל פרישה, התשס"ד–2004. במסגרת הדוח המסכם, המליצה הוועדה לקבוע הסדר דומה לזה החל על אלמנות והורים שכולים, ולהחיל חובת העסקה במשך תקופה שלא תעלה על חמש שנים מעבר לגיל הפרישה גם ליתומים. לפיכך, מוצע לעגן את המלצת הוועדה ולתקן את הסעיף האמור בהתאם. סעיף 16 – החוק כיום קובע כי במקרים מסוימים יהיו יתומים שהוכרו כמי שאינם עומדים ברשות עצמם, זכאים לתגמולים מהם תנוכה קצבת הנכות הניתנת להם מהמוסד לביטוח הלאומי. ואולם, מדובר בעיקר בבעלי צרכים מיוחדים בתחום הפיזי, המנטלי או הנפשי. הוועדה הציבורית במסקנותיה, ביקשה לייחד מענה ליתומים בוגרים אשר אינם נופלים בקטגוריה זו, ומאידך מתקשים לנהל אורח חיים תעסוקתי יציב וסביר לצורך מחייתם. לאור היקף מצוקתם של היתומים הבוגרים, אשר נגלתה בפני חבריי הוועדה, המליצו האחרונים על הקמת ועדה בראשות שופט בדימוס ובהשתתפות מומחים ונציגים מקצועיים של משרד הביטחון, אשר תגבש תוכנית ליווי מקצועית לתקופה של שנתיים ותותאם לכל מקרה לפי צרכיו הייחודים. עוד המליצה הוועדה כי באותם המקרים בהם יתברר כי לא חל שינוי במצבו של היתום תהיה רשאית הוועדה לפי הצעת החוק לקבוע תגמול חודשי בסך של 3,259 שקלים חדשים ללא מגבלת גיל ובכפוף לבדיקת הכנסותיו של היתום מעת לעת. יתר על כן הוצע לקבוע כי מתגמול זה לא תנוכה קצבת נכות ולא תילקח בחשבון משכורת מעבודה שיקומית. לפיכך, מוצע להוסיף פרק חדש – פרק שביעי2 לחוק, וכן סעיף חדש (סעיף 35ב) המעגן את המלצות הוועדה הציבורית בנושא. סעיף 17 – מוצע לתקן את חוק הביטוח הלאומי בהתאמה לסעיף 35ב המוצע, כך שלא תנוכה קצבת נכות בשל התגמול ליתום הבוגר. סעיף 18 – בהחלטת ממשלה מס' 2777, מיום 23.6.2017 הוטל על הסיוע המשפטי במשרד המשפטים לתת סיוע משפטי לבני משפחותיהם של חיילים שנספו במערכה כמשמעותו בחוק, זאת ללא מבחן זכאות כלכלית. בהתאם לכך כיום זכאים יתומים עד גיל 21 לסיוע משפטי ללא עלות. ברוח המלצות הוועדה מוצע להרחיב את תחולת הזכאות לסיוע המשפטי גם ליתומים בוגרים. סעיף 19 – במסגרת חוק הרשויות המקומיות (פטור חיילים, נפגעי מלחמה ושוטרים מארנונה), התשי״ג–1953, ניתנת כיום הנחה משמעותית מתשלום הארנונה להורים שכולים ולאלמנות. בהתאם להמלצות הוועדה הציבורית מוצע להחיל את ההטבה גם על יתומים, ללא מגבלת גיל. סעיף 20 – בתקנות מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה) (מס רכישה), התשל"ה–1974, ניתנת כיום הנחה משמעותית במס רכישה "לבן משפחה של חייל שנספה במערכה", לשתי דירות ובכלל זה ליתום עד גיל 50. בסעיף זה מוצע לקבוע את המלצות הוועדה הציבורית אשר הציעה לבטל את מגבלת הגיל של היתום לקבלת הנחה במס רכישה על דירה ראשונה וכן מוצע לשנות את מגבלת הגיל להנחה במס על רכישת דירה שנייה (עבור שיפור דיור בלבד) לגיל 50 ולקבוע כי ההנחה במס רכישה תהא בעד דירה ששוויה לא יעלה על פי 2.5 משווי דירת מגורים יחידה כמשמעותה בחוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ"ג–1963.

דברי ההסבר מתוך נוסח הצעת החוק הרשמי