הצעת חוק-יסוד: הממשלה (תיקון - חובת מינוי ממלא מקום ראש הממשלה)

חוק-יסוד: הממשלה, קובע במתכונתו הנוכחית שראש הממשלה רשאי, אך לא חייב, למנות לעצמו ממלא מקום. בניגוד לתפקידי סגן ראש הממשלה ומשנה לראש הממשלה, לממלא מקום ראש הממשלה יש תפקיד בעל משמעות סטטוטורית ולא רק סמלית, והוא כולל את האחריות להנהגת הממשלה במקרה שבו נבצר מראש הממשלה למלא את תפקידו, או כאשר הוא נעדר מן הארץ. בחוק-יסוד: הממשלה נקבע כי אחד השרים שהוא חבר כנסת יכול שיהיה ממלא מקום ראש הממשלה. מאחר שחוק היסוד אינו דורש שמינוי זה ייקבע עם הרכבת הממשלה, רשאית הממשלה להתנהל ללא ממלא מקום עד שיתעורר בכך צורך מיידי, ובפועל כך מתנהלת הממשלה למעלה מעשור. מצב זה, בו לא נקבע מראש ממלא מקום לראש הממשלה, אינו מצב ראוי. תפקיד זה הוא חשוב מכדי שיוטל בהחלטת בזק בשעת הדחק. לפיכך, מוצע כי יחד עם הרכבת הממשלה ימונה אחד השרים לממלא מקום ראש הממשלה. עוד מוצע לקבוע, כי במידה וראש הממשלה אינו ממנה אף שר כממלא מקומו, אוטומטית ימונה שר הביטחון כממלא מקום ראש הממשלה כל עוד הוא חבר מפלגתו של ראש הממשלה. במידה ושר הביטחון אינו יכול לכהן כממלא מקום ראש הממשלה בשל אי-השתייכות למפלגה של ראש הממשלה או מסיבות אחרות, ימונה השר הראשון מבין הבאים שהוא חבר מפלגתו של ראש הממשלה מבין שר החוץ, שר הביטחון הלאומי ושר האוצר. יתרה מכך, קורה כי לעיתים משיקולים שונים שאינם בהכרח לטובת הציבור, ראש הממשלה ממנה כממלא מקומו חבר כנסת או שר, שאינם חברי ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי (הקבינט הביטחוני). הדבר עומד בניגוד גמור לאינטרס הלאומי ולשמירה על ביטחון המדינה, שכן בעת משבר, על ממלא מקום ראש הממשלה לתפקד כראש הממשלה לכל דבר ועניין, והמחשבה שניתן יהיה לעדכן את ממלא המקום, אם אינו חבר הקבינט, בכלל הנושאים והשיקולים הנדרשים בעת קבלת החלטות בנושאים ביטחוניים אינה ריאלית. לפיכך, מוצע כי ממלא מקום ראש הממשלה ימונה מבין חברי הקבינט הביטחוני, העוסקים ומעודכנים בנושאים הביטחוניים באופן שוטף.

דברי ההסבר מתוך נוסח הצעת החוק הרשמי