הצעת חוק מגבלות על חזרתו של מורשע במעשה טרור לסביבת נפגע העבירה, התשפ"ד-2023

מדינת ישראל מתמודדת מזה עשרות שנים עם טרור רצחני המופנה כלפיה וכלי אזרחיה, חלקו מתבצע על ידי אזרחי אויב וחלקו על ידי מחבלים אזרחי מדינת ישראל, לטרור הרצחני השלכות קשות לנפגעי הטרור, מעבר לנזק הקשה של אובדן החיים ופציעות פיזיות המלוות את נפגעי הטרור, מתמודדים נפגעי הטרור עם קשיים נפשיים רבים. כאשר מבצעי פעולת הטרור הם אזרחי ישראל נוצר מצב מיוחד לפיו בשחרורם מהכלא אם בסוף תקופת המאסר ואם בעסקת שחרור מחבלים יכולים המחבלים לחזור לחייהם הרגילים ולהסתובב במדינת ישראל כרצונם דבר אשר מעמיד קושי רב לנפגעים מהם, חמור יותר הדבר כאשר המחבל מתגורר או לומד בסביבתו של הנפגע וקח למעשה הוא ממשיך לפגוע בנפגע הטרור בכל יום בהימצאותו בסביבתו ומקשה על חייו. מדינת ישראל הכירה בקושי זה וחוקקה חוק מיוחד המתייחס לשובו של עבריין אל עבר סביבתו של הנפגע בעבריינות מין, מטרת החוק המוצע היא להעניק סעד דומה גם לנפגעי הטרור אשר במקרים כמו בעסקאות שחרור המחבלים אפילו לא ראו את המפגע משלם על פשעיו. המצב שנוצר בעקבות הטבח הנורא בשמחת תורה האחרון ולקיחתם של מאות שבויים בידי ארגון הטרור חמאס יצר מציאות חדשה, המחייבת חקיקה שתגן על אזרחי המדינה מפני השלכות קשות שטרם נתקלנו בהן בעבר. אחת ההשלכות של המצב, בו מתבצעות עסקאות לשחרור מחבלים, היא חזרתם של אותם מחבלים לסביבת העבירה בטרם ריצו את תקופת מאסרם. יתכן מצב, בו מחבל שהורשע בניסיון רצח ולמעלה מכך – משתחרר עבור שבועות ספורים. לא כאן המקום לדון על הצדק שבקיום העסקה, הנתונה לשיקול דעתו של הדרג המדיני. אולם ישנו מצב בלתי מתקבל על הדעת, כאשר המחבל חוזר לסביבת נפגע העבירה זמן קצר אחר שניסה לרצוח אותו. אין צורך להכביר מילים על הנזק הנפשי האדיר שדבר זה גורם לנפגע העבירה, מלבד הפחד הפיזי המוחשי. במקרה כזה, ביכולתו של המחוקק לעגן את זכותו של הנפגע לכל הפחות לא להיתקל באותו מחבל בסביבת ביתו. גם בלא זאת, נקל לשער את גודל הצער והכאב של מי שניסו לרצחו נפש, וכעבור זמן קצר שוחרר אותו מחבל. ואף שכאמור, מניעת הנזק הנוסף הזה – שעלול להיות קריטי ביותר להמשך חייו של הנפגע, אשר בין כה וכה עשוי מאד לסבול מטראומה קשה – מניעת נזק זה היא המעט שביכולתנו, המחוקקים, לעזור בו. ובכך נצליח ולו במשהו למזער את העוול הנורא שבשחרור אותם מחבלים, השואפים לרצחנו נפש. הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חבר הכנסת עודד פורר וקבוצת חברי הכנסת (פ/3048/25). הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חברת הכנסת לימור סון הר מלך (פ/2825/25) ועל ידי חברת הכנסת חוה אתי עטייה (פ/3024/25). הצעת החוק זהה לפ/2825/25 ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת.

דברי ההסבר מתוך נוסח הצעת החוק הרשמי