הצעת חוק עצירת כספים קואליציוניים במצב חירום (הוראת שעה - חרבות ברזל), התשפ"ד-2023

בבוקר יום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023) החלה מתקפת טרור רצחנית מרצועת עזה על מדינת ישראל. אלפי מחבלים חדרו משטח רצועת עזה לשטחה של ישראל מהיבשה, מהאוויר ומהים טבחו ותקפו באכזריות אזרחים. במקביל לשיגור של אלפי רקטות לשטח מדינת ישראל. במתקפת הטרור האכזרית רצחו מחבלים מעל 1,200 אזרחים ישראלים ופצעו אלפים, ובקרבות איתם נפלו מעל 300 חיילים. מעל 220 אזרחים נחטפו לשטח רצועת עזה. לנוכח האירועים האמורים, הכריז שר הביטחון, באותו יום, על מצב חירום מיוחד בעורף, אשר הורחב בהמשך למדינה כולה. הכרזת שר הביטחון אושרה על ידי ועדת חוץ וביטחון של הכנסת. בהמשך לכך, ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי החליטה על נקיטת פעולות צבאיות משמעותיות, בהתאם לסעיף 40 לחוק-יסוד: הממשלה. בהמשך לכך, החל צה"ל בגיוס מילואים רחב של למעלה מ-300,000 חיילי וחיילות מילואים, לכל המערכים בצה"ל ובמערכת הביטחון. מרחב עוטף עזה, אזור גבול הצפון ואזורים נוספים במדינת ישראל הוכרזו כשטח צבאי סגור שהכניסה אליו אסורה, וביישובים רבים בישראל התושבים התבקשו להתפנות מבתיהם. פיקוד העורף אסר על התקהלויות ברוב אזורי המדינה. על רקע מצב החירום הביטחוני הוקמה ממשלת חירום לאומית. בהתאם, ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי הקימה תחתה ועדת משנה מיוחדת לניהול מצב החירום שהוסמכה לתפקידים אלה: הצגת התכלית המדינית של המערכה בכלל הזירות; גיבוש יעדים נדרשים להגשמת המערכת הצבאית; נתינת הנחיות אופרטיביות לכלל הגזרות השונות; זיהוי ומתן הוראות ביחס למאמצים נוספים, משלימים למאמץ הצבאי; גיבוש המלצות בנושא מדיניות הביטחון הפנים והפעלת גופי המשטרה והחירום ועוד. נוכח האמור ולנוכח חוסר הוודאות לגבי משך הלחימה והשפעותיה על המצב הכלכלי של המשק הישראלי ועל מנת לייעד באופן מיידי כספים ציבוריים לטיפול בעורף ובביטחון האזרחים שנפגעו עקב מצב חירום, מוצע כאמור לעצור את כל העברות הכספים הקואליציוניים שהוקצו מהקופה הציבורית בהסכמים פוליטיים בעלי משמעות תקציבית ולייחדם לטיפול בהשלכות המלחמה. בתקציב המדינה לשנים 2023 ו-2024, הוקצה סכום שיא של כספים להסכמים פוליטיים – 5.677 מיליארד ש"ח בשנת 2023 ו-7.949 מיליארד ש"ח בשנת 2024 (זאת לפי החלטה מספר 511 של הממשלה מיום 14.05.2023 בעניין "יישום הסכמים קואליצוניים והסכמים פוליטיים בעלי משמעות תקציבית בשנים 2023 ו-2024 ותיקון החלטות ממשלה"). כספים קואליציוניים המהווים יישום של הסכמים פוליטיים בלבד. בהסכמים אלה חברי הקואליציה והסיעות השונות, מתנים את תמיכתם בתקציב המדינה בתמורה להקצאת מיליארדי שקלים חדשים מהקופה הציבורית למטרותיהם. עצירת העברות הכספים הקואליציוניים מהקופה הציבורית מתחייבת לאור ההשלכות החמורות של המלחמה. בהתאם, ביום 23.10.2023 הצהיר יו"ר הקואליציה, חה"כ אופיר כץ, בישיבה בוועדת הכספים של הכנסת, כי "לא יאושרו כספים קואליציוניים אשר לא נוגעים לסיוע במלחמה" וכי "אלו מקורות תקציביים קריטיים, אעביר את כספיי הקואליציוניים לסיוע למפונים" – הצהרות אלה מחייבות תוקף של חקיקה ראשית. הצעת חוק זו נועדה להסיט את מיליארדי השקלים שהוקצו על פי הסכמים פוליטיים למטרות בעלות חשיבות נמוכה (בהתאם לפסק דינה של הנשיאה חיות בבג"ץ 5969/20) ולהפנותו להתמודדות המדינה והאזרחים עם המשך המלחמה וההשלכות הכלכליות הקשות הנמנעות ממנה – מטרה בעלת חשיבות גבוהה ומיידית. הצעת חוק זו, נוסחה בסיוע התנועה למען איכות השלטון בישראל, ע"ר.

דברי ההסבר מתוך נוסח הצעת החוק הרשמי