הצעת חוק למניעת הוצאה של כספים מישראל על ידי מסתנן או נתין זר או עבורו, התשפ"ג-2023

החוק המוצע נועד לסייע בהתמודדות עם תופעת ההסתננות לישראל באמצעות קביעת איסור פלילי על הוצאה מישראל של רכוש של מסתנן או של נתין זר ששוהה בישראל ללא רישיון בתוקף. מטרת הצעת החוק להביא להקטנת הכדאיות הכלכלית שבהסתננות ועל ידי כך לצמצם את התמריץ להסתננות לישראל או להגירת עבודה בלתי חוקית אליה, וכן לעודד מסתננים ונתינים זרים השוהים בישראל ללא רישיון בתוקף לצאת מישראל. מדינת ישראל מתמודדת עם שהייה של מסתננים, בעיקר מאפריקה (רוב המסתננים מגיעים מסודן ואריתריאה), אשר נכנסו לישראל דרך הגבול עם מצרים וכן מהגבול עם ירדן. על פי נתוני רשות האוכלוסין וההגירה, ומעברי הגבול (להלן – רשות האוכלוסין), בינואר 2023 היו בישראל כ–30,000 מסתננים. לפי הערכה, שמבוססת בין השאר על ממצאי התשאולים שעורכת רשות האוכלוסין למסתננים מיד עם כניסתם לישראל ובדיקות בשטח על ידי צוותי האכיפה, חלק גדול מהמסתננים הם מהגרי עבודה. כמו כן, מדינת ישראל מתמודדת עם תופעה של הגירת עבודה בלתי חוקית – של אנשים שנכנסים לישראל באשרת תייר ונשארים בה שלא כדין – לרוב ממדינות מזרח אירופה, וכן עובדים זרים שהגיעו באשרה כדין וממשיכים לשהות בישראל ולעבוד בה באופן לא חוקי אף לאחר פקיעת רישיון הישיבה בישראל. המסתננים וכן המהגרים כאמור מגיעים לישראל, שבה שכר העבודה גבוה באופן משמעותי מהשכר במדינות מוצאם, כדי לעבוד, להתפרנס ולהעביר כספים לבני המשפחה ולקרובים שנשארו במדינת המוצא. מוצע לקבוע כי מסתנן או נתין זר ששוהה בישראל ללא רישיון ישיבה בתוקף לא יוכל להוציא רכוש או כספים מישראל אלא בעת יציאתו ממנה. סייג לאיסור זה הוא במקרה חריג ומיוחד שהממונה על ביקורת הגבולות מצא כי המסתנן או הנתין הזר מנוע מלצאת מישראל למדינה אחרת וכי בן משפחתו מדרגה ראשונה השוהה בחו"ל מצוי בסכנת חיים, שאינה נובעת מתנאי המחייה במדינת המוצא. כמו כן, מוצע לאסור על הוצאת כספים עבור מסתנן או נתין זר כאמור, אלא אם כן הוא יצא מהארץ או שניתן היתר כאמור להוצאת הכספים. מוצע כי איסורים אלה יהוו עבירה פלילית וכן יהוו עבירה לפי חוק איסור הלבנת הון, התש"ס–2000. עוד מוצע לקבוע כי שר הפנים יוכל לקבוע תקנות לעניינים שונים לפי חוק זה. אמצעים אלה יובילו להקטנת התמריץ הכלכלי להסתננות והם כלי יעיל ומשמעותי בהתמודדות עם התופעה. האיסור המוצע יוצר איזון ראוי בין זכותה של מדינת ישראל להגן על עצמה מפני הגירת עבודה בלתי חוקית לשטחה, ובין חובתה לנהוג באופן הומני כלפי כל מי שנמצא בשטחה ולהגן על זכויות האדם של כל אדם באשר הוא. האיסור המוצע הוא מידתי, הן בשל החריגים המצוינים בו, והן בשל תחולתו רק על פעולת הוצאת הכסף מגבולות המדינה, ואינו מגביל ביצוע פעולות בכספים בישראל. נוסף על כך, האיסור הוא זמני בלבד, שכן בעת עזיבת המסתנן או הנתין הזר את הארץ, הוא רשאי להוציא עימו את כספו. הצעת חוק זו מבוססת על הוראת שעה משנת 2013 שתיקנה את החוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט), התשי"ד–1954, ופקעה, ואולם הצעת החוק מקילה לעומת הוראת השעה האמורה בכך שהסירה את המגבלות לגבי הסכומים המוצאים מישראל בעת היציאה מהארץ ובכך גם חסכה תהליך מינהלי סבוך מול רשות האוכלוסין וההגירה.

דברי ההסבר מתוך נוסח הצעת החוק הרשמי