הצעת חוק סיוע לסטודנטים המשרתים במילואים (הוראת שעה - חרבות ברזל), התשפ"ד-2023

מתחילת מלחמת "חרבות ברזל" ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023) מוערך כי נקראו לשירות מילואים ברצועת עזה, בגבול לבנון ובאיו"ש כ-80 אלף חיילים וחיילות הלומדים במוסדות להשכלה גבוהה, במכללות ובמוסדות נוספים. אותם סטודנטים, שנאלצו לעצור את לימודיהם כדי להגן על המדינה ואינם יודעים מתי ישובו, דואגים כי הדבר יפגע בעתידם האקדמי והמקצועי. חוק זכויות הסטודנט, התשס"ז–2007, וכללי זכויות הסטודנט (התאמות לסטודנטים המשרתים בשירות מילואים), התשע"ב–2012, שנקבעו מכוחו, נועדו להבטיח שאותם מוסדות יתנו מענים הולמים ואחידים לסטודנטים שנעדרים מהלימודים עקב שירות מילואים. אולם, נראה שהמענים הקיימים אינם מספיקים כדי לענות על הצרכים שמתעוררים כיום בשל גיוס מילואים לתקופה ממושכת ובהיקף רחב ביותר. בימים כתיקונם, שיעור הסטודנטים המשרתים במילואים במוסדות כאמור הוא כ-4%, אך מאז פרוץ המלחמה חלק מהמוסדות מתמודדים עם גיוס למילואים בשיעור של כ-40% ואף כ-50% מהסטודנטים. מספר מכללות ואוניברסיטאות הציעו מתווים מיוחדים לסטודנטים המשרתים במלחמה שכוללים התאמות לימודיות, מלגות ומענקים, אך לא מדובר במתווה אחיד ושוויוני לכל המוסדות. המלגות והמענקים נועדו להקל מעט את העול הכלכלי שמוטל על הסטודנטים אך אלו ניתנות על ידי כל מוסד בהתאם למשאבים שלו. הוצאות סטודנט בשנה על שכר דירה או מעונות, חשמל, מים, מזון, חומרי לימוד וספרים נעות בין 40 ל-50 אלף שקלים חדשים. מטרת הצעת החוק היא לדרוש מהמוסדות האקדמיים בישראל שחל עליהם חוק זכויות הסטודנט, התשס"ז–2007, לספק מענים שוויוניים לכלל הסטודנטים ולהבטיח שחיילות וחיילים אשר יצאו להילחם למען המדינה ולהגן עליה, לא ייפגעו מבחינה אקדמית, וכי המדינה תסייע ותעניק להם את מרב האמצעים לצליחת שנת הלימודים. על כן, מוצע לקבוע, בהוראת שעה, סיוע לסטודנטים המשרתים בשירות המילואים בתקופת המלחמה. במסגרת הסיוע, על מוסדות כאמור להעמיד לבחירתו של סטודנט שנעדר משליש מהשיעורים בקורס, לפחות, בשל שירות מילואים, מספר אפשרויות ופתרונות בהיבט האקדמי, שיוסדרו בכללים שתקבע המועצה להשכלה גבוהה כגון דחיית הקורס לסמסטר העוקב והשתתפות בו ללא תשלום נוסף, לרבות באופן מקוון, מוקלט או כקורס מרוכז, המרת הציון בקורס לציון עובר, היבחנות בעל-פה במקום בכתב או המרת הבחינה לעבודה. עוד מוצע לאפשר למועצה להשכלה גבוהה לקבוע בכללים סוגי קורסים שלא ניתן לאפשר בהם את כל החלופות. בנוסף, מוצע לחייב את המוסדות לסייע בהשלמת חומר הלימוד באמצעות מתן הדרכה, שיעורי עזר או חומרי עזר, לרבות מימון במקרים של קושי כלכלי. כדי להבטיח שהמוסדות יקיימו את חובותיהם כאמור, מוצע להסמיך את המועצה להשכלה גבוהה להחליט על הפחתת התקצוב למוסד שהמדינה משתתפת בתקציבו, ושאינו מקיים את הוראות סעיף 2(א) ו-(ב). בנוסף, הסיוע המוצע כולל זכאות למלגה בסכומים אחידים ולפי אמות מידה שיקבע שר החינוך, בהתייעצות עם המועצה להשכלה גבוהה, בהתחשב בתקופה שבה שירת הסטודנט במילואים ובסיוע הכספי שקיבל ממקורות אחרים; בקביעת אמות מידה רשאי השר לתת עדיפות במתן מלגה על רקע חברתי-כלכלי. מוצע כי הוראת השעה תעמוד בתוקף למשך שלושה חודשים, בכפוף לסמכות השרים הרלוונטיים להאריך את התוקף בצו לשישה חודשים נוספים בשל הימשכות המלחמה.

דברי ההסבר מתוך נוסח הצעת החוק הרשמי