הצעת חוק הסדרת העיסוק במקצועות הטיפול הרפואי, התשפ"ג-2023

מטרתו של החוק המוצע היא להסדיר את עיסוקם של פרמדיקים כדי להבטיח רמה מקצועית הולמת של העוסקים במקצוע לצורך הצלת חיים, מניעת נכות והגנה על בריאות הציבור. הפרמדיקים לוקחים כיום חלק פעיל ומרכזי במערך רפואת החירום והרפואה הדחופה בישראל. לאור חשיבות תפקידם מוצע להסדיר את עיסוקם בהצעת חוק זו כמפורט להלן. חוק הסדרת העיסוק במקצועות הבריאות, התשס"ח–2008 (להלן – חוק הסדרת העיסוק במקצועות הבריאות), מסדיר את העיסוק במקצועות בריאות המפורטים בתוספת הראשונה שבו וקובע את התנאים לקבלת תעודה במקצועות אלה. בין היתר נדרש כי למבקש יהיה תואר אקדמי במקצוע הבריאות שבו הוא מבקש לעסוק. מכיוון שלגבי פרמדיקים מוצע לקבוע תנאי כשירות הכוללים לימודי תעודה ולאו דווקא תואר אקדמי, מוצע לעגן את המקצוע בחוק נפרד, ובהמשך אפשר יהיה לכלול בו מקצועות טיפול רפואי נוספים שתנאי הכשירות שלהם יכללו גם הם לימודי תעודה. עם זאת, כדי ליצור אחידות בחיקוקים המסדירים עיסוקים במקצועות בריאות ובמקצועות טיפול רפואי, מוצע ככלל להחיל את הוראות חוק הסדרת העיסוק במקצועות הבריאות גם על מקצועות הטיפול הרפואי המוסדרים על פי החוק המוצע. סעיפים 1 ו־2 מוצע להגדיר את המונחים העיקריים המשמשים בחוק ולקבוע כי לכל מונח בחוק המוצע תהיה המשמעות הנתונה לו בחוק הסדרת העיסוק במקצועות הבריאות. עוד מוצע להחיל את הוראות חוק הסדרת העיסוק במקצועות הבריאות על מקצועות הטיפול הרפואי, בשינויים המפורטים בהצעת החוק. סעיף 3 מוצע לקבוע הוראות לעניין הכרה בתעודות המעידות על סיום לימודים שאינם אקדמיים. על פי החוק המוצע תעודה תוכר אם המנהל הכללי של משרד הבריאות הכיר במוסד הלימודים שבו ניתנה התעודה, בתעודת סיום הלימודים שנתן המוסד ובמכלול לימודיו של המבקש לתעודת סיום הלימודים. עוד מוצע לקבוע את השיקולים שישקול המנהל הכללי לצורך ההחלטה להכיר בתעודה כאמור והוראות לעניין הכרה בתעודה המעידה על סיום לימודים במקצוע טיפול רפואי שנתן מוסד מחוץ לישראל. סעיף 4 תפקיד הפרמדיק בצבא הגנה לישראל שונה מתפקיד זה במסגרת האזרחית. הפרמדיקים בצבא כפופים לקצין רפואה ראשי וחלות על פעילותם הנחיות מקצועיות ייחודיות. לכן, מוצע להחריגם מהוראות סעיף 43 לחוק הסדרת העיסוק במקצועות הבריאות לעניין פיקוח של המנהל הכללי של משרד הבריאות על בעלי תעודות במקצועות אלה. סעיף 5 לשם אחידות בחקיקה והחלת הוראות חוק החלות לעניין מקצועות הבריאות גם על מקצועות הטיפול הרפואי, מוצע לקבוע כי כל חיקוק שמדובר בו בחוק הסדרת העיסוק במקצועות הבריאות יראו כאילו מדובר בו גם בחוק המוצע. סעיף 6 סעיף 3(א) לפקודת הרופאים [נוסח חדש], התשל"ז–1976, קובע, בין היתר, כי מי שאינו רופא מורשה לא יעסוק ברפואה ולא יתחזה לעוסק ברפואה. בסעיף 3(ב) לפקודה נקבעו חריגים לכך. מכיוון שפעולות שפרמדיק מבצע הן לעיתים פעולות של עיסוק ברפואה, מוצע להוסיף חריג ולהתיר לפרמדיק ולפרמדיק בכיר לבצע פעולות שהותרו להם בתקנות ששר הבריאות, בהתייעצות עם הוועדה המייעצת, יקבע. עוד מוצע להסמיך את שר הבריאות להתנות ביצוע פעולות מסוימות שלהם בפיקוח רופא. כאמור, מכיוון שפרמדיקים בצבא מבצעים לעיתים פעולות ותפקידים שונים מאלה שמבצעים פרמדיקים במסגרת האזרחית, מוצע לאפשר לשר הבריאות לקבוע פעולות נוספות שיותרו לפרמדיק ולפרמדיק בכיר במסגרת שירותם הצבאי. סעיף 7 מוצע לתקן את חוק זכויות החולה, התשנ"ו–1996, ולהוסיף את המקצועות פרמדיק ופרמדיק בכיר לרשימת המקצועות המנויים בהגדרה "מטפל", כך שיחולו עליהם הוראות החוק החלות על מטפלים, ובכלל זה איסור הפליה ושמירה על כבודו ופרטיותו של המטופל. הצעת חוק בנוסח זהה הונחה לקריאה הראשונה על שולחן הכנסת העשרים וארבע (הצעות חוק הכנסת – 915).

דברי ההסבר מתוך נוסח הצעת החוק הרשמי