הצעת חוק משק החשמל (תיקון - איסור ניתוק חשמל לצרכן ביתי), התשפ"ג-2023

אספקת חשמל סדירה בעידן המודרני היא זכות יסוד בסיסית שאמורה להינתן לכל אזרח בלא תלות ביכולתו לשלם. מערכות חיוניות רבות לחיים תקינים תלויות באספקת חשמל תקינה, וניתוקן עלול להביא לנזק חמור ברמה האישית, הבריאותית, החברתית והכלכלית. למרות זאת עשרות אלפי משפחות בישראל מנותקות מדי שנה מאספקת החשמל עקב אי תשלום תקין לספק. התיקון לחוק החשמל שבוצע בשנת 2017 הסדיר במקצת את תהליך הניתוק, אך לא התמודד עם שורש הבעיה, ובעצם לא פתר אותה למשפחות שחיות מתחת לקו העוני החוות את הניתוקים הללו. השימוש במת"מ (מונה תשלום מראש) במתכונתו הנוכחית לא מהווה פתרון לאוכלוסייה זאת, הן בשל האחוז הגבוה מהטעינה המיועד לצורך כיסוי החוב (20%), והן בשל העובדה כי משפחות החיות מתחת לקו העוני אינן בעלות אשראי מספיק אשר יאפשר להן להטעין את המכשיר כדי צורכן באופן קבוע. בתקופת משבר הקורונה עברו רבים מאזרחי ישראל ללמוד ולעבוד מהבית, ולמדו את חשיבות רציפות האינטרנט והמכשור החשמלי בכדי להישאר מעודכנים ולהיות מסוגלים להתחבר לחברה במהלך התקופה האמורה. במקרים בהם מנותק החשמל למשפחה נגזר על ילדי המשפחה ניתוק מהרצף הלימודי המתבצע פעמים רבות באופן מקוון. ניתוק החשמל למשפחות מביא גם לביטול בפועל של האפשרות של ההורים לעבוד או לחפש עבודה באופן מקוון. בנושא זה ראוי לציין כי בחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז–1967, נקבעה רשימת מיטלטלין שאין לעקל וביניהם ציוד רפואי, כלי מטבח ובית שהם צרכים חיוניים לחייב ולבני משפחתו, ומכשירי חשמל ביתיים המיועדים לקיום בסיסי כמו מכונת כביסה, מקרר, תאורה, חימום וקירור של הבית, שכן אלו מכשירים שבלעדיהם לא ניתן לקיים חיים בכבוד. בחוק זה המחוקק גילה דעתו כי יש להקנות למכשירים אלו הגנה בחוק מפני עיקול. היות וכלל מכשירים אלו צורכים חשמל, ניתן להבין כי ניתוק החשמל מהווה פגיעה חמורה במיטלטלין שאין לעקל, ואין לראות בניתוק פעולה השונה מעיקול המכשירים עצמם. זאת ועוד, בחודש ינואר 2022 פסק בית הדין הגבוה לצדק כי רשות החשמל תידרש לתקן את הכללים לניתוק חשמל, כך שצרכנים לא ינותקו מאספקת חשמל סדירה לביתם אם יוכיחו שהם נתונים במצב של עוני קשה או במצב בו קשיים כלכליים המשתלבים עם מצב רפואי שאינו תקין. על פי הכללים הקיימים, רק ניצולי שואה ומי שהוגדרו כ"צרכנים שאספקת חשמל חיונית להם" מטעמי בריאות, מוגנים מניתוק חשמל. בפסק הדין נכתב כי אספקת חשמל בסיסית נחשבת כיום מצרך חיוני שלא ניתן לנהל אורח חיים שגרתי בלעדיו, ולכן ההגנה על הזכות לאספקת חשמל קשורה להגנה על הזכות החוקתית לכבוד האדם. לכן, מוצע לעגן את איסור ניתוק אספקת חשמל לצרכן הביתי בחוק, ולהעביר את ניהול הגביה מולו לאמצעים האזרחיים בלבד. מוצע כי במקרים שבהם יש רצון של חברת החשמל לנתקו, יגיע עניינו של צרכן ביתי שיצבור חוב לוועדה מייעצת שתבחן את נסיבות אי אספק התשלום ואת מצבו הכלכלי של החייב, וכך תמליץ כיצד לנהוג בו. בנוסף, ההצעה מונה מספר קהלים, אשר להם אין לנתק את החשמל בשום מקרה, עקב נסיבות סוציאליות ייחודיות. צרכן אשר יוחלט לנתק לו את החשמל לאחר התהליך, לאחר שהובהר שהוא אינו משתייך לאחד מן הקהלים המוגבלים ולאחר ייעוץ של הוועדה, יחובר למונה תשלום מראש (מת"מ) שיחברו לחשמל לאחר תשלום מראש. מתשלום זה ניתן יהיה לגבות שיעור מקסימלי של 5% על מנת לכסות את החוב שצבר. הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת מיכאל מרדכי ביטון (פ/3221/24). הצעת החוק זהה לפ/3221/24 ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת.

דברי ההסבר מתוך נוסח הצעת החוק הרשמי