הצעת חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל) (תיקון - שלילת זכאות לקצבאות ולפיצויי פיטורים עקב ביצוע פעילות טרור), התשפ"ג-2023

מדינת ישראל מצויה תחת איום טרור מתמשך ועליה לנקוט בפעולות הרתעה למניעת פעילות הטרור. בתוך כך, מדינת ישראל פועלת לשלילת ההכרה והלגיטימיות בקצבאות שמשלמת הרשות הפלסטינית למחבלים. בנוסף, בספר החוקים של מדינת ישראל קיימים כיום חוקים שונים השוללים זכויות וקצבאות ביטוח לאומי לאדם שמבצע פשע על רקע לאומני או בזיקה לפעילות טרור וזאת מתוך הבנה כי לא יעלה על הדעת שאזרחי המדינה יממנו מכיסם את קצבאותיהם של הפועלים באלימות וטרור כנגדם. המפקידים כספים בקופות הגמל זוכים לתמיכות שונות מהמדינה בדמות הטבות מס והנפקת אגרות חוב מיועדות. כמו כן, בקרנות הפנסיה, קצבאות הנכות והשאירים משולמים לזכאים על ידי כלל העמיתים בקרן הפנסיה, זאת כחלק ממארג הערבות ההדדית הקיים בקרנות הפנסיה. מכאן, שעמיתי קרנות הפנסיה עלולים לשלם, על חשבון הפנסיה שלהם, את קצבתו של אדם אשר פעל באלימות וטרור כנגדם וכנגד תושבי המדינה או את קצבת שאיריו של אדם כאמור. עמיתי קרן פנסיה, בה אחד העמיתים פעל פעילות טרור, הם עמיתים מוגדרים ומתוחמים ואינם "כיס עמוק" ואמורפי להיפרע ממנו. זאת ועוד, יוער, דיני הביטוח מכירים כבר כיום בסייגים שונים לקבלת תקבולים מחברת ביטוח או קרן פנסיה, כך לדוגמה, מבוטח שפעל במרמה כלפי חברת הביטוח והסתיר מידע, מבוטח שהתאבד בתוך 12 חודשים ממועד כריתת חוזה ביטוח לא יהיה זכאי לביטוח חיים. לפיכך, מוצע לתקן את חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה–2005, כך שיורה לקופות הגמל לשלול את הזכאות לקצבת נכות ושאירים בגין אירוע מזכה אשר אירע כתוצאה מפשע או ניסיון פשע שבוצע מתוך מניע לאומני או בזיקה לפעילות טרור (להלן – פשע בטחון). מובהר, כי בהתאם לסעיף 34ד לחוק העונשין, התשל"ז–1977, על חוק זה לחול גם במקרה של נסיון, שידול, נסיון לשידול או סיוע, לאותה עבירה. זאת ועוד, במצב הנוכחי, עלול מעסיק להיות מחויב בתשלום פיצויי פיטורים לאדם אשר ביצע פשע בטחון או בתשלום לשאיריו בקשר לסיום העסקתו עקב ביצוע הפשע. על כן, מוצע לשלול את הזכאות לפיצויי פיטורים לשאיריו של עובד אשר פעל כאמור תוך השבת הכספים לידי המעסיק, ובהיעדרו – חילוט הכספים הצבורים בקופת הגמל בגין רכיב זה לטובת נפגעי פעולות האיבה בהתאם לתקנות שיקבע השר. שלילת הזכאות לפיצויים כאמור טעונה את אישורו של בית הדין האזורי לעבודה לאחר קבלת הודעת היועץ המשפטי לממשלה או מי שהסמיכו לכך כי אותו עובד אכן ביצע או ניסה לבצע פשע ביטחון. הצעת חוק זו נועדה להגביר את ההרתעה ומהווה השלמה של מהלך לשלילת הזכויות של המחבלים בביטוח הלאומי, גם במסגרת השוק הפנסיוני. הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת יעקב פרי וקבוצת חברי הכנסת (פ/3181/20). הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חבר הכנסת עידן רול וקבוצת חברי הכנסת (פ/1514/23) ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת עידן רול (פ/934/24).

דברי ההסבר מתוך נוסח הצעת החוק הרשמי