הצעת חוק המאבק בטרור (תיקון - קנסות בגין הנפת דגל של ארגון טרור) (הוראת שעה), התשפ"ג-2023

הסתה לטרור יוצרת אווירה אשר משפיעה על יחידים וארגונים לבצע מעשי טרור ומעניקה להם לגיטימציה. הטרור מהווה תנועה עם אידיאולוגיה, ולכן אין די במאבק משפטי וצבאי נגד מבצעיו, המערכה היא גם על הרעיונות, הלבבות והמוחות. נוכח זאת המאבק בהסתה לטרור הפך לכלי מרכזי באסטרטגיית המאבק נגד הטרור עצמו אף בזירה הבין-לאומית. בשנים האחרונות אופי הטרור עבר שינוי מהותי. אין עוד מדובר רק בטרור מאורגן המופעל ע"י ארגון בעל מבנה אלא גם טרור יחידים הפועלים על דעת עצמם. בסוג טרור זה, המאופיין בקושי מניעתי בשל אופיו הבלתי מתוכנן, להסתה תפקיד משמעותי אף יותר, והיא זאת שמהווה השראה ומעניקה מוטיבציה למעשי הטרור. חוק המאבק בטרור, התשע"ו–2016 נחקק במטרה לקבוע הוראות בתחום המשפט הפלילי והמינהלי לרבות סמכויות אכיפה מיוחדות, לצורך מאבק בטרור ובכלל זה לשם מניעת הקמתם, קיומם ופעילותם של ארגוני טרור ומניעה וסיכול של עבירות טרור המבוצעות בידי ארגוני טרור או יחידים. במסגרת סעיף 2 לחוק נקבעה הגדרה שמבהירה מי הוא ארגון טרור ומי ייחשב לחבר בארגון טרור ובפרק ג' לחוק קבועות עבירות שונות שעניינן חברות בארגון טרור או הזדהות עם ארגון טרור. על פי סעיף 24 לחוק, מי שעושה מעשה הזדהות עם ארגון טרור, לרבות בדרך של פרסום דברי שבח, תמיכה או אהדה, הנפת דגל, הצגה או פרסום של סמל, או הצגה או השמעה או פרסום של סיסמה או המנון תוך שהוא עושה זאת בפומבי או בנסיבות אחרות המנויות בחוק – דינו מאסר שלוש שנים. הגשת כתב אישום לפי סעיף זה מותנית באישור היועץ המשפטי לממשלה. מצב זה אינו מאפשר לטפל ביעילות ובמידיות בהסתה אשר הפכה זה מזמן ל'מכת מדינה', והופך את סעיף החוק לאות מתה. על מנת שניתן יהיה להרשיע בעבירה כאמור יש להצביע על יסוד של הזדהות עם ארגון טרור. מדובר בדרישה הוכחתית נוספת לצד עצם הוכחת פרסום הביטוי. דרישה כזו הכרחית כאשר מדובר בביטוי מורכב שניתן לפרש באופנים שונים, אך אינה מתאימה כאשר מדובר בהנפת דגל של ארגון טרור שהוא ביטוי מפורש וברור. לפיכך, מוצע ליצור הליך של קנס מינהלי במקרים של הנפת דגל או סמל של ארגון טרור מוכרז. במסגרת זאת מוצע להוסיף לחוק המאבק בטרור את סעיף 24א, כהוראת שעה לארבע שנים, קביעה לפיה הנפת דגל של ארגון טרור היא עבירה פלילית וכן עבירה מינהלית שבצידה קנס מינהלי קצוב. יודגש, כי דגל או סמל של ארגון טרור אינם חלק מחופש הביטוי ואינם חוסים תחת הגנתו, ומעידים מתוך עצמם באופן ברור ובלתי משתמע לשני פנים כי מדובר בהסתה לטרור. בדרך זאת, ניתן יהיה להגביר את האכיפה בעניין ולהפוך אותה ליעילה ומידית.

דברי ההסבר מתוך נוסח הצעת החוק הרשמי