הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון - כפל קצבאות), התשפ"ג-2022

דמי אבטלה אינם בהגדרתם קצבה אלא ביטוח מפני אובדן הכנסה פתאומי, ומהווים חלופה זמנית לשכר לתקופה קצובה שמיועדת לתמוך במובטלים בחיפושם אחר משרה חדשה. הכלל של איסור כפל קצבאות לא מהווה תמריץ חיובי אלא מגביר את המצוקה הכלכלית של אוכלוסיות מוחלשות. יצוין כי עד שנת 2002 קצבת הבטחת הכנסה לא קוזזה מדמי האבטלה וההסדר הזה היה מקובל ומבורך. בשנים 2020 ו-2021, נעשו תיקונים בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 לשם מתן הקלות והטבות בעניין קבלת דמי אבטלה לעובדים בעקבות המספר הרב של עובדים שמצאו את עצמם בחל"ת כפוי, ומתוכן הוראת שעה עד לתאריך 31.12.2021 בעניין קיזוז קצבאות אזרח ותיק, הבטחת הכנסה, מזונות, ותוספת תלויים לקצבת נכות, מדמי האבטלה. הוראת שעה זו הוארכה לתקופה של שנה נוספת עד לתאריך 31.12.2022. בשנת 2022, שיעור האבטלה ירד לשפל היסטורי בעקבות התאוששות המשק וחזרתם של העובדים למקום עבודתם בתום משבר הקורונה והמגבלות. מוצע כעת לבטל בהוראת קבע את הקיזוז המלא של קצבאות אזרח ותיק, מזונות, השלמת הכנסה, ותוספת תלויים לקצבת נכות, מדמי האבטלה, וכך לתת למקבלי קצבאות אלה ליהנות מדמי האבטלה שלהם הם זכאים. מוצע לקבוע כי לעניין תשלום הקצבאות האמורות, יראו את דמי האבטלה כהכנסה מעבודה וממשלח יד. ככלל, הכנסות מעבודה וממשלח יד אינן מובאות בחשבון במלואן לעניין הזכאות לגמלאות האמורות כך שבהתאם לתיקון המוצע רק חלק מדמי האבטלה ינוכו מהקצבה. התיקון המוצע יאפשר לחלק מהזכאים לקבל גם את דמי האבטלה, וגם את הקצבה בו זמנית, כפי שבזמן עבודתם הם היו זכאים לקבל גם הכנסת עבודה וגם את הקצבה (לכן התיקון מכונה בשם "כפל קצבאות"). לגבי זכאים לקצבת נכות הזכאים לדמי אבטלה, דמי האבטלה אינם מובאים בחשבון כיום לצורך הקצבה הבסיסית, אך מנוכים במלואם מתוספת התלויים. לפי הצעת החוק, דמי האבטלה יחושבו כהכנסת עבודה ולכן לא יובאו בחשבון כלל לעניין תוספת התלויים, אך כן ינוכו מהקצבה הבסיסית. כדי לא לפגוע בחלק מהזכאים שעלולים היו להיפגע מכך שדמי האבטלה ינוכו מהקצבה הבסיסית, נקבע שהזכאות של מבוטח לגמלה לא תופחת בכל מקרה. הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת אפרת רייטן מרום וקבוצת חברי הכנסת (פ/3886/24). הצעת החוק זהה לפ/3886/24 ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת.

דברי ההסבר מתוך נוסח הצעת החוק הרשמי